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关于阜阳市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告

被阅览数:  发布人:admin  发布时间:2014-03-04

 

关于阜阳市2013年国民经济和社会发展计划
执行情况与2014年计划草案的报告
 
──2014年1月20日在阜阳市第四届
人民代表大会第六次会议上
阜阳市发展和改革委员会
 
各位代表:
受市人民政府委托,现将2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案提请市四届人大六次会议审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年是我市奋力赶超、跨越发展的重要一年。在市委、市政府的正确领导下,在市人大的监督支持下,全市上下坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署,紧紧围绕主题主线,牢牢把握“稳中求进、进中求快、快中求好”的工作总基调,全面加快“四化”进程,着力保障和改善民生,经济社会发展呈现出“稳中有进、结构优化、民生改善、社会和谐”的良好态势,较好完成了市四届人大四次会议确定的年度目标任务。计划执行的主要特点是:
(一)经济平稳较快增长,综合实力迈上新台阶。面对错综复杂的宏观经济环境,市政府在全面贯彻落实国家、省“稳增长”政策的基础上,及时出台了《关于促进经济持续健康较快发展的实施意见》,全面加强项目投资、工业经济、招商引资、财政金融等重点领域调度,有效缓解了经济下行压力,全市经济保持平稳较快发展。初步统计,全年实现地区生产总值1080亿元,增长12%左右,迈上千亿元新台阶;财政收入157.1亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入21430元,农民人均纯收入6810元,分别增长13%、15%;居民消费价格指数上涨2.2%,涨幅比上年同期回落0.3个百分点。
2013年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况
指 标 名 称 单 位 2013年计划 2013年预计完成
增长(%) 绝对值 增长(%)
地区生产总值 亿元 12以上 1080 12左右
财政收入 亿元 15以上 157.1 15
规模以上工业增加值 亿元 20以上 356 14.8
固定资产投资 亿元 30以上 690 34
社会消费品零售总额 亿元 16以上 516 16.1
进出口总额 亿美元 15以上 13.7 24.5
实际到位市外资金 亿元 30以上 665 31
城镇居民人均可支配收入 13以上 21430 13
农民人均纯收入 15以上 6810 15
居民消费价格指数 3左右 2.2  
城镇登记失业率 4以内 4以内  
人口自然增长率 8.5以内 8.5以内  

(二)工业强市加速推进,转型升级有所加快。认真落实省、市扶持实体经济发展的政策措施,制定出台了《关于大力发展民营经济的实施意见》,组织开展千家企业帮扶活动,工业总量不断扩张,发展质量持续提高。全市实现规模以上工业增加值356亿元,增长14.8%。煤电、化工、食品等八大支柱产业实现产值1073亿元,占全市规模以上工业总产值的82.2%。新增规模以上工业企业266家,总数达1066家,其中产值超亿元231家。新增高新技术企业2家、高新技术产品32项,高新技术产业实现产值170亿元,增长30%。全市专利授权量1916件,其中发明专利128件,提前完成“十二五”规划目标任务。新增战略性新兴产业企业20家,总数达80家,实现产值120亿元,增长33%。全市非公有制经济实现增加值680亿元,增长13.5%,占经济总量的比重达到63%。全市实现服务业增加值355亿元,增长10.5%。阜阳市列入国家物流园区二级布局城市。年末各类金融机构存款余额1750.9亿元,较年初增加259.6亿元;贷款余额788.1亿元,较年初增加144.5亿元,存量存贷比、增量存贷比分别比上年同期提高2、10.9个百分点。全年接待游客1555.4万人次,增长23.3%;实现旅游总收入70.4亿元,增长21.3%。颍上八里河被评为国家5A级旅游景区。全市商品房施工总面积1251万平方米,销售总面积291.1万平方米,分别增长44%、43.9%。
(三)三大需求同步拉动,内生动力持续增强。过去一年,市政府坚持经济工作项目化、项目工作责任化,认真落实市县领导联系重点项目制度,加快推进重点项目建设,投资规模不断扩大。全市完成固定资产投资690亿元,增长34%。市“6611”工程建设项目完成投资588.3亿元,超年度计划32.2个百分点。昊源化工航天炉等重点项目竣工投产,阜六铁路、阜新高速和S202阜阳至阜南段、颍泉段建成通车,32个空白乡镇邮政局(所)建成使用,漯阜铁路复线电气化改造、沙颍河航道整治工程等项目加快建设,商合杭铁路客运专线获国家发改委批复立项,阜阳生物质循环利用产业园、阜阳煤基新材料产业园等项目前期工作扎实推进。全年谋划编制入库项目818个,总投资7050.6亿元,超年度计划76.3个百分点。“五位一体”放心工程、“百家品牌展销、百场消费促进”和知名品牌、旅游商品“五进”等活动深入开展,全市实现社会消费品零售总额516亿元,增长16.1%。阜阳汽配城、阜阳农机大市场建成运营,阜阳汽贸物流园、临沂商城二期和农产品中心批发市场等项目加快建设,万达广场、合肥百大阜阳购物中心等项目开工建设。新增进出口实绩企业90家,总数达253家,实现进出口总额13.7亿美元,增长24.5%。
(四)基础设施投入加大,城乡面貌焕然一新。始终坚持把推进城镇化进程作为统筹城乡发展的重要抓手,基本完成新一轮城市总体规划修编,出台了《阜阳市新型城镇化建设实施方案》,统筹编制了城南新区控制性详规和综合交通、市容环卫等专项规划。加快推进阜城城南、城北、城东、城西、城中、三角洲东岸人居环境综合治理和阜阳合肥现代产业园“七大片区”建设,集中实施城市路网、园林绿化、公用设施等重点工程建设,全年完成基础设施投资77.7亿元。阜颍路、颍州路、阜王路等8条主干道路改造完成,北三环下穿铁路立交工程、三清路竣工通车,城南新区路网、职教园区路网加快建设。大力开展阜城市容环境卫生、交通秩序、农贸市场“三项整治”活动和砂石车专项整治行动,强力推进拆违控违,市容市貌明显改观。坚持高起点规划、高标准建设,5县市建设水平不断提升。美好乡村建设步伐加快,50个美好乡村示范点基本建成,17800户农村危房改造完成,28个农村清洁工程项目建成使用。启动实施“三线三边”环境整治工作。
(五)农村经济稳步发展,“三农”工作得到加强。全年粮食总产105.2亿斤,连续六年超百亿斤,实现“八连增、十连丰”,再次荣获全国粮食生产先进市称号。规模养殖比重达到74%,比上年提高1个百分点。新增市级以上农业产业化龙头企业66家,总数达370家,销售收入突破500亿元,增长30%以上。新增土地流转面积121万亩,累计353万亩,流转率达到42%,居全省首位。新增省级现代农业示范区4个,总数达7个。新增农民专业合作社974家,总数达4022家。注册家庭农场438家。粮食生产能力规划田间工程等项目顺利实施,新建高标准农田27万亩,新增改善有效灌溉面积20万亩、除涝面积10万亩,发展节水灌溉面积3万亩,新增农村户用沼气7700户,解决了91.7万农村人口饮水安全问题。
(六)节能减排扎实推进,生态建设成效显著。严格落实节能减排目标责任制,建立健全监测预警机制,积极开展固定资产投资项目节能评估与审查,成功举办2013年全国节能宣传周和全国低碳日活动,认真抓好重点行业和企业节能减排,实施了昊源化工合同能源管理、阜阳城区污水管网扩建工程等重点节能减排项目,全年节能减排任务较好完成。认真开展循环经济试点示范,一批循环经济示范项目加快建设,界首市入选首批国家循环经济示范创建县,颍上县列入《全国资源型城市可持续发展规划》。秸秆综合开发利用规划深入实施,临泉生物质发电厂加快建设,界首、太和、阜南生物质发电厂前期工作顺利开展。制订了《阜阳市生态强市建设2013-2016年行动计划》,大力实施千万亩森林增长工程,高标准建设105国道阜阳至太和绿色长廊,成片造林12.7万亩,超额完成年度造林任务。
(七)改革开放继续深化,发展活力不断增强。行政审批制度改革力度加大,市本级行政审批项目由245项减少至148项。市直医药企业改制工作顺利完成,华源纺织、阜阳轴承等企业改制重组取得积极进展。基层医药卫生体制改革全面完成,14家县级公立医院综合改革加快推进。金融体制改革成效明显,界首、颍淮农村商业银行挂牌运营,中银富登颍上、界首村镇银行正式开业,交通银行落户阜城,城南新区建设投资公司、市融资担保有限公司组建运营。文化体制改革稳步推进,再次荣获“全国文化体制改革先进地区”称号。“营改增”试点、户籍制度等改革有序推进。出台了一系列招商引资新举措,向沿海发达地区派驻10个招商办事处和130个招商小分队,成功举办第九届华药会、第二届阜阳农博会等会展活动,全年实际到位市外资金665亿元,增长31%;外商直接投资1.3亿美元,增长24.9%。颍上、太和、临泉和界首开发园区扩区规划获省政府批复,全市开发区新增入园企业231家,达到2933家,实现工业产值1028.2亿元。阜阳合肥现代产业园区加快建设,6.2平方公里的起步区实现“七通一平”,合兴服饰、金骏感应加热等项目建成投产,欣奕华高新材料、天泽业达科技园等项目开工建设。深入推进与央企、知名民企及皖粤合作,累计开工项目278个,完成投资180亿元。
(八)民计民生持续改善,社会事业全面发展。33项民生工程进展顺利,全年共投入财政资金84亿元。全年城镇新增就业8.6万人,下岗失业人员再就业1.9万人,新增农村劳动力转移就业13.7万人。城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险均超额完成年度目标任务。新开工建设各类保障性住房3.4万套,基本建成1.8万套,超额完成年度计划。校舍安全工程和学前教育三年行动计划全面完成,阜城基础教育三年提升计划加快实施,阜阳三中新校区投入使用,职教园区、阜阳职业技术学院等建设步伐加快。阜阳医疗资源建设三年发展计划深入实施,农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系进一步完善,市人民医院新区、安医大附属阜阳医院等项目进展顺利。大力实施重点文化惠民工程,公共文化场馆全部实现免费开放,新建电子阅览室115个,市规划馆、博物馆、图书馆、文化馆等项目前期工作稳步推进。深入开展全民健身活动,成功举办市第十二届运动会。阜阳市成功入选国家智慧城市试点市。努力稳定低生育水平,妇女、儿童及残疾人权益得到保障。争创第三届省文明城市和精神文明创建活动深入开展。“信用阜阳”、“平安阜阳”建设加快推进。食品、药品和生产安全监管力度加大。新闻出版、统计、审计、海关、外事侨务、民族宗教、地震、气象、扶贫开发等各项事业均取得新成绩。
各位代表,过去的一年,全市经济社会发展虽然取得长足进步,但仍存在一些突出矛盾和问题:经济总量不大、发展不快的现状没有得到根本改变,规模以上工业增加值等部分指标与“十二五”规划预期目标仍有差距,后两年加快发展、转变方式的“双重任务”愈来愈重;投资规模偏小、结构不优,特别是人均工业投资水平与全省、先进地区平均水平差距较大,战略性新兴产业规模较小、现代农业基础薄弱、现代服务业发展滞后;影响经济社会加快发展的体制机制性矛盾依然十分突出,经济发展环境仍需进一步优化;土地、资金、水资源等要素制约日益凸显,节能减排和环境保护压力不断加大;社会公共服务体系不够完善,基本公共服务均等化水平较低,社会管理还不能适应人民群众的新要求、新期待。对此,我们将高度重视,在新的一年里,采取更加有力的措施,切实加以解决。
二、2014年经济社会发展总体要求和主要预期目标
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。
今年虽然面临着世界经济复苏缓慢、全国经济下行压力不减、资源环境约束增强、区域发展竞争加剧等矛盾和问题,但总体上机遇大于挑战。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,将相继出台一系列“稳增长、调结构、抓改革、惠民生”措施。当前我市经济社会持续健康较快发展的基本条件和长期趋势没有改变,随着促进中部崛起政策的细化落实、中原经济区建设的快速推进、主体功能区规划和大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划的全面实施、省委省政府支持皖北地区发展力度的持续加大,我市工业化、城镇化加速推进,经济发展环境不断优化,经济自主增长能力持续增强,全市上下加快发展的信心更加坚定、赶超跨越的热情日益高涨,思发展、谋发展、抓发展的氛围进一步浓厚。我们完全有条件、有能力、有信心抓住黄金发展期,在区域竞争中激发动力,在破解难题中改革创新,在应对挑战中爬坡奋进,不断推动经济社会更好更快发展。
今年经济社会发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中全会、市委四届六次全会和全市经济工作会议精神,坚持“稳中求进、进中求好、快中求快”工作总基调,以全面深化改革为根本动力,以扩大有效投入为主攻方向,大力推进城镇化、工业化和农业现代化进程,强力推进项目建设,着力转变发展方式,全面激发市场活力,切实保障和改善民生,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
2014年国民经济和社会发展计划主要预期目标建议如下:地区生产总值增长11%以上;财政收入增长14%;规模以上工业增加值增长16%;固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长14%;进出口总额增长20%;实际到位市外资金增长40%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长14%;居民消费价格指数增长3.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在8.5‰以内;节能减排完成省下达年度任务。
三、2014年经济社会发展主要任务
(一)努力扩大有效需求,促进经济平稳较快增长
千方百计扩大固定资产投资。强化投资项目首位意识,把扩大有效投入、增强经济发展后劲作为经济工作的第一要务、第一抓手,细化任务,明确目标,落实责任,强力推进,力争固定资产投资总规模突破1000亿元。今年预安排“6611”重点工程建设项目650个,计划投资619亿元。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求,坚持完善市县领导联系重大项目、部门负责推进、定期调度、督查督办等行之有效的制度与办法,进一步推动项目建设提质提效。完成S102西湖至临泉段改建、阜阳机场改造、漯阜铁路复线电气化改造等工程建设任务,力争阜阳港年内投入运营,加快沙颍河航道整治工程、S340阜阳至杨楼孜段改建工程、万达广场等重大项目实施进度,开工建设S256闻集至六十铺段、S202阜阳至阜南段改建工程下穿京九铁路工程,力争开工建设商合杭铁路客运专线、阜阳至淮滨高速公路、颍上复线船闸、杨桥船闸等项目,认真做好祥源颍淮生态文化旅游区、颍东区综合整治改造新华城、罗园煤矿等项目前期工作。切实加强重点项目服务监督,强化重点投资跟踪检查,确保按时按质按量完成建设任务。针对长远发展目标和规划要求,突出要点,错位发展,发挥优势,彰显特色,重点围绕主导产业、商贸物流、重大基础设施、“三农”、生态环保、社会事业等领域,谋划编制一批具有战略性、牵动性、可行性项目,确保全年谋划编制入库项目总投资达到5000亿元以上。深入研究国家、省产业政策和主要投向,瞄准重点,及早准备,选好项目,做好项目申报争取工作,力争更多的项目进入国家、省投资盘子,争取更多的政策类项目布点和资金支持。
切实加强投融资工作。深入推进银企、银担合作,引导商业银行特别是四大国有银行扩大信贷规模,加快信贷投放进度。支持贝克药业、华信药业、金辉印务等企业上市融资。加强政府融资平台建设,做大做强阜阳城投公司,加快市城投公司二期20亿元企业债券和市经济技术开发公司8亿元阜阳棚户区改造债券发行工作。积极拓展新型融资渠道,鼓励、引导和支持优质企业发行短期融资券、中期票据,加快推进“区域集优”债务融资工作,探索开展小微企业专项金融债发行工作。分行业、分领域制定鼓励和引导民间投资的具体办法,建立健全重大项目面向民间投资招标机制,引导民间资本进入基础设施、基础产业、金融、旅游、教育、医疗卫生等领域。扎实推进市人民医院等国外贷款项目融资工作。
大力促进消费需求。充分挖掘消费潜力,改善城乡消费环境,增强居民消费能力,着力扩大汽车、住房、通讯等重点领域消费,积极培育文化旅游、休闲健身、家政养老、信息等消费热点,鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费模式。保持物价总水平基本稳定。
(二)积极培育主导产业,促进工业实现新突破
做大做强支柱产业。坚持把工业作为经济发展的主攻方向,健全市县领导联系重点企业制度,进一步完善扶持实体经济发展的政策措施,加强重点行业、骨干企业监测调度,切实帮助企业解决生产经营过程中遇到的困难,支持优势企业扩张规模、提升档次。立足产业基础优势,通过规划控制、投资指向和政策引导,强化产业集聚,重点推进煤电、化工、食品加工、再生资源综合利用、机电、生物医药、纺织服装、林产品加工八大支柱产业发展。加快实施金种子生态产业园、国机集团轴承产业园等重点项目,积极推进中航开乐专用车同江汽集团合作、煤基新材料产业园区、和记黄埔大健康产业园等项目前期工作。加快创新型阜阳建设,支持企业开展技术研发、新产品开发和品牌创建,加强科技成果研发转化交易、技术中介服务、科技资源共建共享等公共服务平台建设。
大力发展战略性新兴产业。全面落实加快培育发展战略性新兴产业相关政策,积极争取国家、省战略性新兴产业发展资金,大力发展生物医药、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业,认真谋划集成电路、高端装备、物联网、节能环保等新兴产业发展。推进一批能够引领产业升级的重大项目建设,做大做强一批成长性好、竞争力强的骨干企业,重点推进欣奕华高新材料、天泽业达科技园、永达物联网等项目建设,加快储备一批战略性新兴产业项目。力争今年新增战略性新兴产业企业15家以上,战略性新兴产业产值占全市规模以上工业总产值比重提高1个百分点以上。
加快信息化建设步伐。大力推进信息化与新型工业化、城镇化深度融合,积极运用信息技术改造能源、化工、机电等传统产业,分类推进企业信息化建设。全面推进国家智慧城市试点工作,加快实施物联网、云计算中心、宽带阜阳等重点项目。
(三)统筹城乡协调发展,积极稳妥推进新型城镇化
加快中心城区建设步伐。坚持以阜城“七大片区”为重点,组团式推进阜城开发建设,完善中心城市主体功能,加快城南新区建设,打造新型城镇化引领示范区。大力推进三角洲东岸人居环境整治、泉河风景带等项目建设,重点实施东三环及颍河大桥、颍上南路和阜王路南延工程,全面启动首期12平方公里棚户区改造工程,继续实施城市绿化、美化、净化、亮化工程,持续改善中心城区面貌。切实加强科技、教育、文化、金融等公共服务体系建设,不断完善城市主体功能。统筹发展技术、资本密集型和劳动密集型产业,重视发展就业容量大的服务业,促进城市发展与产业发展良性互动。研究编制阜阳市域及与周边城市城际铁路布局方案。
统筹推进城乡发展。大力度改变城镇形象,高标准完善城镇功能,全方位发展城镇产业,坚持推进以人为核心的新型城镇化,推动县域中小城市、特色乡镇和美好乡村协调发展,提高阜城中心城市承载力,完善“四位一体”城乡建设格局。统筹城乡规划,科学安排城乡建设、土地利用、产业发展、生态环保等空间布局,提高5县城发展质量和水平,实现与中心城市对接融合、互补共享、错位发展。大力发展中心镇,积极发展特色小城镇,加快形成一批有带动力的中小城市。认真抓好50个美好乡村示范点的续建和考核验收工作,全面启动126个中心村建设,加固改造农村公路危桥160座,升级改造县乡道路250公里。
大力发展县域经济。组织开展“县域经济突破年”活动,制定落实加快县域经济发展的政策措施,修订完善县域经济发展考核办法,着力扩大有效投入,大力实施工业突破,强力推进新型城镇化,加快发展现代农业,不断增强县域经济综合实力,努力实现县域经济跨越发展。深入实施整村推进、产业化扶贫和“雨露计划”,打好新一轮扶贫开发攻坚战。
(四)巩固农业基础地位,提升农业现代化水平
增强农业综合生产能力。大力实施粮食生产“四大行动”和高产创建活动,重点抓好620万亩小麦、玉米、水稻核心示范区和47个小麦、玉米、水稻、大豆万亩高产创建片建设。支持太和小麦增产模式攻关示范县、临泉粮食整建制高产创建示范县建设,巩固界首、太和小麦亩产千斤县成果。加强畜禽标准化规模养殖场建设,提高规模养殖比重。加快构建新型农业科技服务体系,深入实施农机化推进工程,进一步提高农业社会化服务水平。
加快发展现代农业。深入实施农业产业化转型倍增计划,培育壮大农产品加工龙头企业,推动农产品加工业向精深化、品牌化、集群化发展,推动临泉、阜南创建省级农业产业化示范区。大力发展高效农业、休闲生态农业、城郊农业,推进桔梗、柳编等特色产业规模化发展,积极创建国家和省级现代农业示范区。加快推进新一轮“菜篮子”工程,加强蔬菜生产基地建设。围绕解决好“谁来种地”的问题,发展多种形式规模经营,培育新型农业经营主体,全年注册家庭农场1000家以上,农民专业合作社突破5000家。提高农产品质量安全水平,强化从田间到餐桌全过程监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。
加强农业基础设施建设。继续推进以小型农田水利为重点的农田水利建设,实施全省小型水利工程改造提升“5588”行动计划,加快建设中小河流治理、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水闸除险加固等工程。力争新建93万亩高标准基本农田,新增改善除涝面积10万亩、有效灌溉面积20万亩。
(五)加快发展现代服务业,推进商贸物流名城建设
积极推进商贸流通体系建设。组织实施《阜阳市城市商业网点规划(2012-2030年)》,提升人民路和西二环路核心商圈辐射功能,打造南三环路新商圈。推进万达广场、临沂商城二期加快建设,争取宝龙城市广场、元一时代广场、四季青国际服装城开工建设,支持汽贸物流园升级为国家级重点商贸物流园。
加快发展现代服务业。重点发展现代物流、科技、金融等生产性服务业,全面提升商贸、餐饮、房地产等生活性服务业,积极培育文化创意、服务外包、会展经济等新兴



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