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关于我市食品安全工作情况的报告

被阅览数:  发布人:admin  发布时间:2014-08-29

 

关于我市食品安全工作情况的报告
 
——2014年8月27日在阜阳市四届人大常委会第三十四次会议上
市人民政府副市长 卢仕仁
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
遵照会议安排,我代表市人民政府现将我市食品安全工作情况报告如下,请予审议:
 食品安全,关系人民群众生命健康,关系社会稳定大局,是重大的民生问题、政治问题,党中央、国务院高度重视。习近平总书记在中央农村工作会议上提出用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。李克强总理在今年政府工作报告中指出,要健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制,严格执行法规和标准,坚决治理餐桌上的污染。近年来,市委、市政府把食品安全工作摆上突出位置,创新监管体制,完善监管举措,加大监管力度,将食品安全工作列入政府年度综合目标考核,与各县市区及有关部门签订了目标责任书,定期听取食品安全情况汇报并研究部署相关工作,做到食品安全“经常查、反复查、从严查”,确保了全市公众饮食安全。2013年以来,我市未发生重大食品安全事故,全市食品安全形势总体平稳向好。
 一、我市食品安全工作总体情况
(一) 食品监管体制改革情况
2013年4月10日,国务院下发《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》,决定改革完善食品监管体制,对生产、流通、消费环节的食品安全实施统一监督管理。2013年12月5日,省委省政府下发《关于调整省级以下工商、质监行政管理体制和改革完善市县食品药品监督管理体制的实施意见》,并于12月27日召开全省市县工商质监食品药品监管体制改革动员会议,全面启动了我省食品药品体制改革工作。
市政府按照上级部署和要求,迅速行动,积极推进食品药品监管体制改革。一是加强组织领导。及时成立分管领导为组长、相关部门主要负责人为成员的市工商质监食品药品监管体制改革工作领导小组,研究解决改革中遇到的困难和问题,保障了体制改革工作革的顺利实施。二是制定实施方案。研究制定了《关于调整工商质监管理体制和改革完善食品药品监督管理体制的实施意见》。下发了《关于做好全市工商质监食品药监管体制改革工作的通知》,对机构编制、人员、经费、资产划转等事项做出了明确规定,严把时间节点,做到执行政策不走样,工作标准不降低。2014年3月18日,市编委研究通过市食品药品监管局机关及其事业单位“三定”规定,3月21日,召开市食品药品监管局成立大会,组建了新的市食品药品监管局,整合了原市食安办、市食药监管局、市质监局和市工商局的食品安全监管职责。三是推进县级体制改革。4月2日市政府召开专题会议,重点就县级市场监管局组建工作进行安排部署。4月4-8日,各县市区市场监督管理局全部成立,并加挂县食品安全委员会办公室牌子,在全市173个乡镇和街道办事处设立了89个市场监管所,履行对本辖区的食品安全的集中统一监管职责。截止目前,各县市区均召开了食安委会议,并与各乡镇、街道办事处签订了食品安全责任状,共召开59次食品安全监管工作会议,研究部署食品安全监管工作,确保了各项工作有序开展。
(二)食品监管工作基本情况
一是认真落实监管责任。5月初,我市成立了以李平市长为主任的食品安全委员会,形成了一把手负总责的食品安全领导机制和责任体系;制定了《阜阳市食品安全委员会工作规则》,明确了食品安全综合协调机制;印发《阜阳市2014年食品安全重点工作安排》,明确了各地各部门食品安全工作职责和年度工作重点。去年以来,市食品安全委员会召开了3次全体会议,部署食品安全监管工作,分析食品安全形势,研究解决食品安全有关问题,与各地各相关部门签订《食品安全工作目标管理责任书》,并多次召开联络员会议。8月18日起,市食品安全办已组织开展对各县市区政府食品安全工作进行专题督查。
二是深入开展专项整治。食品安全问题,必须要通过专项整治,实行最严厉的监管。2013年以来,市政府高度重视食品安全监管工作,强力推动“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系落实,为全市食品安全工作提供了坚强保障。农业、畜牧、食药监、工商、质监等部门能够坚持科学监管理念,充分履行部门职责,强化措施,突出对重点品种、重点环节、重点区域、重点对象的整治,积极组织开展了农产品质量安全、饲料及饲料添加剂、食品添加剂、生猪定点屠宰资格、农村食品市场、打击“三无”食品、保健食品打“四非”、皮蛋产品质量安全、肉及肉制品、乳及乳制品、鱼肝油类产品、食品添加剂、豆制品、豆芽菜、白酒、大桶水和农村食品生产流通、食品生产小作坊、流动摊贩食品、学校食堂等食品安全专项整治活动,完成了全市持证餐饮服务单位量化分级管理工作,开展了“三无”食品集中销毁活动。近期,迅速排查肯德基麦当劳相关问题肉制品 ,对发现的从上海福喜食品有限公司配送的必胜客调味牛肉排一个品种140袋和麦当劳冷冻鸡腿肉等9个品种20箱65袋零975个,就地封存并按规定进行查处。查处了界首市、颍泉区食品生产地下黑作坊两起。严厉打击了制售假冒伪劣食品的违法行为。2013年以来,全市食品安全监管职能部门检查农产品生产经营单位20625家次,立案查处100起,涉及金额33万元;检查规模养殖场(户)23603家次,屠宰场(户)523家次,肉食经营户3739家次,奶牛养殖场266家次;检查食品生产企业4416家次,立案208起,罚没金额189万元;检查食品经营企业157832户次,查办违法案件1453件,罚没金额451万元;检查餐饮服务单位4020家次,立案76起,罚没金额65万元。查获各类不合格食品零星和散装食品9126公斤、预包装食品1151箱、67007瓶(罐、听、桶),同时查获制假及篡改生产日期用包装箱22100个及一批封口机、胶带等工具。
三是加大宣传培训力度。市政府出台了《阜阳市食品安全违法行为举报奖励实施方案》,畅通投诉举报渠道,创新12331等食品安全举报电话管理机制,营造了公众积极参与食品安全监督的浓厚氛围。以“食品安全阜阳行”、“食品安全宣传周”等活动为载体,动员全社会支持、参与食品安全工作,普及食品安全知识,树立公众健康饮食理念。开展食品安全知识进军营、进学校、进企业、进社区等活动。加强监管队伍能力建设,举办多层次、多专题的培训班,全面提高业务能力和依法行政能力;开展各类业务和法律法规培训提升企业食品安全责任人意识和从业人员素质。2013年以来,全市共组织各类宣传活动300余次,发放宣传材料10万余册(份),举办各类培训、讲座400余次,培训人员1万多人次。
四是加大食品抽检力度。开展食品质量安全风险排查,加大食品抽检力度,确保不发生系统性、区域性和大面积食品安全问题。2013年以来,共抽检蔬菜、水果样品6234个,平均合格率98.89%,进行“瘦肉精”尿样检测44504个,检测结果全部为阴性;抽检兽药饲料样品498批次,肉类监督抽检284批次,全部合格。完成出境食品检验检疫货物3439批,货值18389万美元;检出不合格出口食品8批,货值18.7万美元。抽查大米、方便食品、酱腌菜、肉制品、植物油、纯净水等26类获证食品生产企业708家1487个批次产品,合格1355批次,合格率为91%。法定检测各类食品3310组,总体合格率92.6%;快速检测各类食品2294组,总体合格率97.5%。
五是妥善处置突发事件。2013年以来,我市共发生17起食物中毒事件,中毒人数为211人。事件发生后,相关部门迅速反应,第一时间启动应急机制。医疗部门积极救治病人,疾控部门对事件原因开展流行病学调查和实验室检测,食药监部门对责任单位采取控制措施,防止事态进一步扩大,食品安全办密切监测食品安全舆情,及时主动发布相关信息,防止恶意炒作,维护了社会稳定。
六是加强风险监测评估。按照“任务统一计划,信息统一共享,结果统一使用”的模式,积极推进我市食品安全风险监测工作,及时消除食品安全隐患。2013年以来,共完成化学污染物及有害因素样品监测418份,完成9大类350份样品的食源性致病菌的监测,共检出疑似致病菌株40株,总检出率为11.43%。
七是健全长效机制建设。各监管部门积极参加人大主办的“食品安全阜阳行”和“食品安全宣传周”活动,配合人大对我市食品监管现状开展调研。进一步加强行政执法与刑事司法的衔接,市食药监局与市检察院建立了联合开展案件评审、执法监督等机制。市食药监局拟与市市容局建立流动摊贩联合治理机制,由市容局划定经营区域,工商局核发营业执照,食药监局监管食品质量。目前,正在制定专项整治方案。市食药监局与市教育局建立了学校食品安全局际联动机制,联合研判食品风险预警、联合开展督查检查、联合处置突发事件、联合组织开展培训以及联合建立奖惩机制等。连续两年举办全市学校校长参加全市学校食品安全培训班市食药监局联合教育局对我市的“小饭桌”现状进行了全面的调研,并按照市政府出台的《阜阳市学生“小饭桌”专项整治方案》,进行了深入整治,已取得明显成效。
二、存在的主要问题
(一)体制改革存在的问题
一是职能调整后,食品生产、流通、消费环节监管对象众多,监管人员与监管对象数量比例严重失衡,监管力量薄弱。二是经过整合的县市区市场监督管理人员情况较为复杂,食品专业人员不足,整体素质不高,履职能力有待提升。基层虽然设立了监管机构,但基层所多在原有工商所的基础上设立,原有人员对食品监督管理业务不熟。三是少数县区的市场监督管理局已经挂牌,但内部整合工作迟迟未能实际到位(如:临泉县、阜南县领导班子未到位,各股室、部门负责人未任命到位等)。四是市场监督管理机构设置各异,有的县市区设置了食品安全监管分局、有的组建直属机构食品药品监管局、有的设置紧设有食品监管股室,一定程度上影响了监管效果。
(二)食品安全隐患依然存在
一是我市食品生产经营单位多、小、散,产业标准化、集约化、规模化程度偏低的现状还没有得到根本改变。全市现有各类食品生产企业795家,食品批发市场3个,集贸市场141个,食品经营户25887户,持证餐饮服务单位3248家, 城区夜市大排档282家。二是乡镇食品安全市场监管工作比较薄弱;农村地区农产品生产经营分散,生产和管理的组织化水平不高。三是食品生产经营企业主体责任意识不强。食品生产经营者自律制度执行不严,质量安全管理水平不高;部分食品生产经营者不讲诚信、道德缺失等问题比较严重,少数不法分子见利忘义,违法犯罪手段花样百出。四是食品安全风险监测评估、预警体系和机制有待完善。我市食品安全风险监测处于起步阶段,覆盖面较小,特别是基层检验检测技术手段相对落后,对新的、未知物质的检测能力严重不足,预防和控制食品安全风险能力较薄弱。五是个别地方和部门对食品安全隐患治理工作重视不够,面对新形势下食品安全工作的复杂性、艰巨性的认识和重视程度有待进一步提高。
(三)检验检测设备力量不足
一是市级食品生产、流通领域技术监督职能虽然划入食药监,但食品检验仪器设备没有整合,检验检测仪器设备严重不足,县级检验检测力量薄弱,人员设备严重不足。二是食品检验实验室面积不足,而新的食品药品检验检测中心尚未建设,不能满足工作需要。三是部分县市区食品安全财政经费到位率低,缺口大,导致抽检和监管力度不够。现有仪器设备,日常维护、年度检定经费大量增加,检验检测经费不足。
三、下一步工作任务
(一)继续深化全市食品监管体制改革
继续推进食品安全体制改革,市政府已责成市编办牵头,研究进一步推进县级监管体制改革的措施,出台全市县级体制改革指导性意见,从机构科学统一设置、划分事权、明确责任等方面,进一步深化改革,实现有效衔接和无缝监管。完善食品安全举报奖励、信息和事件通报与报告制度,完善舆情监测与信息发布、应急处置机制。全面抓好食品安全监管队伍建设、职能承接,强化基层监管执法力量,切实提升监管效率和水平。
(二)严格落实食品安全监管责任
完善食品安全“各级政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的责任体系。加强协调,密切配合,发挥食品安全办牵头、协调和参谋作用,建立健全部门联动和定期联系工作制度,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保全市人民“舌尖上的安全”。
(三)不断增强食品安全监管实力
健全食品安全经费投入保障机制,将食品安全监管工作经费纳入本级财政预算予以保障,并形成稳定增长机制。加大对食品安全监管的财政投入,逐步改善执法装备和检验监测技术条件,提高检验监测技术水平,保证食品执法和监督抽检等经费。建立食品安全举报奖励制度,形成覆盖面广、便捷有效的群众监督网。加快市级检验检测中心规划建设进程,完善检验检测和风险监测体系,为依法行政提供必须的技术支撑。加大抽检力度,重点对乳制品、肉及肉制品、白酒、食品添加剂、豆制品、豆芽菜、儿童食品、散装食品、大桶水、一次性餐饮具等重点食品及地方特色食品格拉条、太和板面的抽检力度,确保食品质量安全。
(四)严厉打击食品安全违法犯罪
把热点问题、重点产品、重点区域列入食品安全监管重点,经常查,反复查,从严查。以乳制品、肉及肉制品、白酒、食品添加剂、儿童食品、散装食品等为重点产品,以食品生产聚集区、农村地区、城乡结合部、学校周边、食品加工小作坊和食品流动摊贩聚集区等为重点区域,加大对大型集体聚餐场所、学校食堂、敬老院食堂、建筑工地食堂等监管力度,全面推进餐饮服务量化分级管理,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
(五)不断加强教育培训
加强监管队伍能力建设,举办多层次、多专题的培训班,开展各类监管业务和法律法规培训,全面提高业务能力和依法行政能力。加强从业人员培训,对食品从业人员进行经常性的警示教育,树立正面典型,充分发挥行业协会的自律管理作用,引导企业合法经营。
主任、各位副主任、秘书长,各位委员,下一步,市政府将以此次会议为契机,主动接受人大监督,进一步增强做好食品安全监管工作责任感和紧迫感,加大力度,强化措施,全面查找不足和漏洞,为保障我市食品安全做出新的更大的贡献。


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