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市五届人大三次会议代表建议(农经类二)

被阅览数:  发布人:admin  发布时间:2020-01-08

 

 
关于建立专职村级农产品的质量安全和
农村食品安全信息员的建议
阜南县代表团 姜威
 
党的十九大报告明确提出,“实施食品安全战略,让人民群众吃得放心”,习近平总书记也就食品安全多次作了重要指示,“要确保舌尖上的安全”。目前,农产品生产过程规范程度不高、监管由于种种原因存在着较大困难、农村食品假冒伪劣问题较为突出。
建议:
1.设立专职村级农产品质量安全和农村食品安全信息员;
2.村级农产品质量安全和农村食品安全信息员由政府统一购买服务。
 
 
 
 
 
 
 
阜农〔2019〕132号
 
 
关于对市人大五届三次会议第11号建议的答复
 
姜威代表:
您在市五届人大三次会议期间提出的《关于建立专职村级农产品的质量安全和农村食品安全信息员的建议》已被市人大列为第11号建议。现就建议中所涉及的内容答复如下:
“民以食为天,食以安为先”,食品安全是产出来的,也是管出来的,建立一支懂业务、会管理的食品安全监管队伍是确保食品安全的重要保障。近年来,我市高度重视食品安全监管队伍建设,市政府办公室印发了《关于印发2018年食品药品安全重点工作安排的通知》(阜政办秘〔2018〕94号),将农村食品安全“四员”队伍建设工作纳入重点安排,在“健全完善食品药品安全监管体制”部分明确提出“健全基层食品药品安全监管四员制度,配强配齐乡镇街道食品药品安全管理员和行政村(社居委)协管员”。
各级市场监管部门正在积极建立机制,建立食品安全管理员、宣传员、协管员、信息员队伍,争取“四员”人员经费、工作经费纳入各级财政预算,建立健全工作制度,目前,全市均已建立“四员”队伍,正在逐步健全完善,部分县市区已将经费纳入地方政府财政预算。
农业农村部门按照省、市工作要求,大力推行乡镇监管员、乡镇检测员、村级协管员、生产单位内检员“四员”管理,原市农委印发了《2017年农产品质量安全监管工作要点》(阜农〔2017〕69号),要求各地进一步强化机构队伍建设,重点加强农产品质量安全基层“四员”(乡镇监管员、乡镇检测员、村级协管员、生产单位内检员)队伍建设,调整充实乡镇一级监管员、检测员,逐步配齐村级协管员(防疫员、农民技术员)、落实生产单位内检员。各县市区均按照要求充实“四员”队伍,建立完善了“四员”名册,充分发挥乡镇监管服务机构和村级协管员作用,对普通农户开展巡查指导和宣传引导,实现监管工作县、乡、村三级全覆盖。2018年底,我市共有乡镇监管、监测人员323人,村级协管员1804人,企业内检员300余人。
虽然我市食品安全、农产品质量安全“四员”队伍已基本建立,但部分人员年龄较大、文化程度有限、业务能力不强,一定程度上影响了食品安全监管工作开展。
下一步,我市将以此次机构改革为契机,积极推进监管人员队伍建设,加强“四员”队伍管理,积极开展各类培训活动,提高“四员”监管能力与业务水平,切实保障群众舌尖上的安全。
感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。
 
    办复类别:B
联系单位:阜阳市农业农村局
联系电话:0558-2262805
 
                                  阜阳市农业农村局
                              2019年6月20日
 
 
 
关于农村道路配套、路灯村村亮的建议
颍上县代表团   李允
没有路灯,群众晚上出行会产生很多安全隐患,为切实提高人民群众的幸福感、获得感和安全感,很有必要在村村通道路上配套安装路灯,提升农村亮化。
建议:
1、科学规划,合理设置路灯间距,保证在不影响正常照明的情况下尽量减少路灯数量的建设;
2、选用带有储备电池的太阳能路灯,减少电缆电线等;
3、科学调整路灯的开关时间,减少不必要的电量消耗;
4、将路灯的管理、维护工作下包到村、具体到人,保障公共设施的安全。
 
 
 
关于对市五届人大三次会议第12号建议的
答   复
 
李允代表:
您在市五届人大三次会议期间提出的《关于农村道路配套、路灯村村亮的建议》已被市人大列为第12号建议。现答复如下:
2019年农村公路的主要建设任务是扩面延伸工程,全市农村道路扩面延伸工程计划建设里程3019.11公里,计划投资31.7亿元,目前已完成2841.24公里,完工里程率94.11%,位居全省前列。除界首市外,其他县区建设任务均已完成。农村公路扩面延伸工程在项目实施前已征求所在乡镇政府的意见,道路的建设由交通运输部门负责实施,乡镇政府同时对道路的绿化、亮化等配套进行统筹规划和落实。根据《中共阜阳市委办公室 阜阳市人民政府办公室关于印发〈阜阳市农村人居环境整治三年提升行动实施方案〉的通知》(办〔2018〕122号)规定:“实施村庄亮化工程”此项工作由市城管执法局、市美丽乡村办、各县市区人民政府按职责分工负责,您提出的在农村道路配套安装路灯的建议,应由相关职责部门和地方政府负责建设。
感谢您对我市农村公路建设的关心和支持。
 
办复类别:C类
联系单位:市交通运输局
联系电话:2567289
 
 
关于标本兼治做好教育精准扶贫
工作的建议
                阜阳市人大代表   张加强
         (单位:阜南县第三中学    联系电话18955892557)
现在全国上下都在加速建设和实现全面建成小康社会的宏伟目标,阜阳市的扶贫攻坚工作,我们面临着时间紧、任务重的难题。破解这些难题,不仅要有“快刀斩乱麻”的手段,又要有“慢工出细活”的策略,特别要在扶贫和脱贫上多下功夫,真正从长远角度彻底“消除贫困、改善民生、实现共同富裕”,从根子上解决贫困问题。
  目前,精准扶贫的方式多种多样,有开发式、项目式、改善基础设施、扩大就业、引进产业、产品指导、技术服务等等,大多数可以“立竿见影、药到病除”,所有这些都是不可或缺的。但是除了这些“短平快”项目之外,还需要配合一些“慢功夫”和“长久性”,其核心是“教育和技术培训”,要为贫困的人员 “换脑子”“变思维”,从思想上彻底解决问题,而这些问题的解决绝不是“一朝一夕”的事情。
  教育落后是造成贫困的主要根源。因此,要想彻底改变贫穷落后的农村,其核心是要提高当地农民的文化素质、科学素质,提高专业技能和水平,增强经济和商业意识。高质量的教育扶贫是确保贫困家庭彻底摆脱贫困的主要抓手。根据习近平主席关于扶贫必扶智的指示,结合阜阳市的实际,我们建议:
  一、办好贫困地区的“农民夜校”,并同步建立“农民夜校”网校
  对已建立的“农民夜校”,要完善并充分发挥其作用。对于没建立“农民夜校”的贫困地区,要建立“农民夜校”。县、乡(镇)政府要对“农民夜校”负总责,要保证有场所、有教学设备、有活动经费、有专人管理、有教师、有学员。“农民夜校”可联系甘于奉献的高层次专家、学者、党政工作人员、专业技术人员、当地致富带头人作为“农民夜校”的兼职教师。通过集中学习、专家讲解、上门助学等方式对贫困农民开展政策宣讲、技能培训、创新创业教育,帮助农民转变思想观念、开拓思路、掌握脱贫技术技能等。
  另外,要充分利用互联网技术,同步建立“农民夜校”网校。充分利用手机网络功能强大、普及广泛、生动易懂的特点,向农民推送“农民夜校”的教育资源,建立教师和学员的直接沟通联系等。也可以把网校和现有的远程电化教育手段结合起来,对农民进行免费培训。
  二、利用媒体大力宣传,加强教育和引导,解决思想脱贫
  思想观念落后和贫穷落后是一对“难兄难弟”,要想经济脱贫必须思想先脱贫。思想决定行动。解决思想问题的关键,一靠教育,二靠引导。建议充分利用乡村级系统平台、电台电视台、报刊、“农民夜校”和网校,大力宣扬新知识、新思想、新理念。通过典型事例宣传知识改变贫穷落后的范例,弘扬社会正能量。结合社会主义核心价值观和优秀典型事例,让贫困群众看到希望,看到曙光,树立建设“富而美”新农村的愿望,把政府“要我脱贫”转为“我要脱贫”,真正从思想上解决问题。思想问题解决了,脱贫的主动性就会增强。
  三、实施农业技能扶贫,培育新型农民
  建议政府要从成人职业教育、农技推广着手,培养具有科技素质、职业技能、富有经营意识与能力的新型知识化农民,为转变农业发展方式等方面实行“兜底”服务。充分发挥地方农业科研院所和农业推广部门的作用。可以建立对科研院所和农业推广部门技能扶贫的量化考核指标,增强公益性科研单位的社会服务功能。鼓励更多的人作为科技志愿者,走向农村,走向贫困和落后地区,实行“结对子”“点对点”帮扶服务。同时,建议政府在扶贫资金中设立对科技人员实施专业技能扶贫的专项补贴。
  农业技能扶贫,要广开门路、因地制宜,结合农民的需要,根据当地的教育发展水平、农业生产技能和经济基础条件,制定相应的帮扶对策,分层次、分步骤进行,因材施教,因村施策、因人施策,在精准方面多下功夫,建立长期稳固的持续支持方案。
  四、加大非农技术培训力度,鼓励贫困地区农民创新创业,帮助他们变为城市新市民
  利用我市的“农民夜校”和网校、职教中心、成教中心等成人教育培训机构对贫困农民开展进城务工所需的各项实用技术和经营管理知识培训,鼓励他们外出务工,从事非农生产经营活动,帮助他们由农民变为城市新市民。可定期组织我县经济欠发达地区的青年农民骨干外出考察、参观,特别是到沿海各地如广东、浙江、江苏等商业发达地区学习。也可以因地制宜,到附近的商业发达地区参观学习。也可以请经济发达地区的优秀代表通过电台、网络等多种媒体谈经济发展,谈商业经营。要让更多的农民了解外面的世界,大力推广“南方江浙民营经验”,促使更多的农民萌生强烈的经营理念和商业意识,增强他们从农村走出来的勇气和信心。要多点出击、多管齐下,合理配置资源,鼓励农民“万众创业”,自谋发展,自创路子。
  另外,各级政府部门要在住房、医疗、养老、子女入学入托等方面制定相应的配套措施,解除贫困农民进城后的后顾之忧。
  五、树立战略思维,高度重视贫困地区的孩子教育问题,从根本上杜绝贫困代际传承
  一是狠抓贫困地区基础教育。调研中我们发现,在相对贫困地区,由于地方政府财力有限,教育投入不足,留不住优秀教师的问题、教师编制和结构配置不合理的问题依然存在,学校环境和教学条件的改善还需长期推进。要切实落实农村义务教育政策,增加农村教育经费,稳定教师队伍,推动教育资源更精准地向贫困地区倾斜,这是改善农村落后现状和解决未来农村问题的根本。
  二是提高贫困地区职业教育对接能力。要继续大力发展职业教育。创造条件,鼓励帮助没有升入普通高中的贫困家庭学生升入职业学校。职业学校可以探索针对贫困学生进行“订单式”教育扶贫,为他们分别开设脱贫各自需要的专业。
三是对贫困学生提供经济和就业帮助。教育部门要建立贫困学生数据库,摸清学前教育、义务教育、高中教育、大学教育贫困学生底子,对贫困家庭学生分教育阶段进行补助,以确保贫困学生能够顺利完成学业。对已离校未就业的贫困户毕业生,人社部门要联系相关企业为他们提供适当的就业机会,帮助他们就业。
 
教办秘〔2019〕1号
关于对市五届人大三次会议第13号建议的答复
 
张加强等代表:
您们在市五届人大三次会议提出的《关于标本兼治做好教育精准扶贫工作的建议》已被市人大列为第13号建议。现就建议中所涉及的内容答复如下:
首先感谢您们对我市教育工作的关心和支持。
您们建议:办好农民夜校、加大宣传、技能培训、万众创业、重视贫困地区教育等五个方面的问题,目的是全面开展扶贫扶智,帮助和引导贫困人员提高素质,掌握技能,“换脑子”、“变思维”,隔断贫困代际传播。这些意见和建议提得非常切合实际,也非常到位,说明您非常专业,经过电话沟通,您是学校的教育扶贫干部,这说明您对工作用心尽责,在不断反思。

您建议的这几项工作都是当前全市教育扶贫正在开展的重点工作,现把我市有关教育扶贫工作向您进行汇报。
市教育局把教育扶贫工作摆在突出位置,认真落实市委、市政府关于脱贫攻坚的部署,着力实施教育扶贫工程。全面落实教育扶贫政策:2016-2019年5月,全市发放各类资助金440205人次,发放资助金87557.09万元;三年来为全市9.5万人次办理助学贷款,累计发放贷款7.4亿元,做到了“应贷尽贷”,确保了家庭经济困难学生顺利入学; 2016年以来,累计投入营养改善补助资金9.86亿元,惠及学生148万人次,全市4个国家级贫困县农村义教育阶段学生实现“全覆盖”。
除了保基本之外,市教育局还加大职业教育工作力度。印发了《阜阳市现代职业教育体系建设规划(2015--2020)》的通知,建立了职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制,加大对涉农等专业学生的助学力度,从2016年秋季学期起,对各类中等职业学校全日制学历教育在籍在校学生实行全部免除学费;办好一批中等职业学校(含技工学校),建设一批职业技能学习实训基地和公共实训基地,优先安排贫困地区农村劳动力转移就业实训基地项目,提高职业学校的吸引力,我市共41个示范实训基地入选省级示范基地,其中涉及农业的实训基地就有7个;加快构建覆盖城乡的就业服务体系,大力发展职业教育和职业技能培训,做好农村贫困人口就业工作,扩大就业容量,提高就业质量。2018年,全市各级各类职业学校共培训111530人,其中企业职工培训4212人,就业技能培训12805人,创业培训3950人,新型农民培训10436人,农村实用技术培训9790人,退役士兵培训2135人,扶贫培训9476人,电子商务培训15949人,残疾人培训1308人,工青妇培训7040人,其他培训26485人。
通过全市教育系统不懈努力,市教育局连续五年被市政府授予“民生工程组织先进单位”,在省教育厅上报给省政府2017年度教育扶贫考核结果中,阜阳市教育局全省排序第一。为吸纳您的意见,继续做好教育扶贫工作,经市教育局研究,做好今后的工作我们将从以下四个方面着手:
(一)推进贫困家庭学生精准资助。落实建档立卡贫困家庭学生资助“双保险”工作机制、“双回路”精准锁定资助对象机制以及“双在线”预警资助进展机制,确保建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖、无遗漏。
(二)落实义务教育控辍保学任务。落实《阜阳市人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》要求,加大控辍保学工作力度,因地因人“一家一案,一生一案”施策,对贫困家庭子女、留守儿童、残疾儿童等特殊困难儿童接受义务教育实施全过程帮扶和管理,重度残疾儿童少年要实施“送教上门”,加大辍学学生劝返复学工作力度,防止适龄儿童少年失学辍学。
(三)加大职业教育工作力度。突出职业教育助力脱贫作用。指导贫困地区加快中等职业教育布局结构调整,支持每个县市区集中力量重点建设好一所综合性、多功能的中等职业学校。进一步增强优质职业教育资源对贫困地区的辐射力度,提高贫困地区职业教育发展水平。完善职业教育招生机制。优化中等职业教育网上统一招生录取工作,加强对初中毕业生分流引导,为贫困家庭学生进入职业院校创造更多的便利条件和机会。核定各地职业技能培训年度目标任务,指导各地改进和完善培训方式方法,鼓励支持职业学校争取相关部门整合培训项目,配合实施农村劳动者就业技能培训、农村贫困劳动者脱贫培训、在岗农民工转岗培训和创业培训等各类职业技能培训。
(四)提升贫困地区教育办学质量。启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划,继续实施第三期学前教育行动计划、普通高中改造计划、现代职业教育质量提升计划、特殊教育提升计划、教学点智慧校园建设工程等条件改善类重大项目,在项目规划、资金安排、工作调度上向贫困地区聚焦,加大对贫困地区的支持力度,促进贫困地区加快学前教育普及普惠发展、巩固提升义务教育基本均衡成果、推进高中阶段教育普及和普通高中多样特色发展。
另外,还要继续加强贫困地区教师队伍建设。特岗计划全部投放贫困地区,大力支持配强农村学校教师;指导贫困地区优先补充乡村教师和紧缺学科教师;实施中小学教师信息技术应用能力提升工程,重点提高贫困地区乡村教师信息素养,强化信息技术应用能力。落实中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”制度,促进教师向乡村学校和城镇薄弱学校交流。“三区"人才支持计划教师专项计划聚焦贫困地区,通过跨市选派、市统筹选派和县市区支援乡镇等方式,选派优秀教师到贫困地区支教。
教育扶贫既任重道远,又大有作为,既要深刻把握精准扶贫的精髓要义,瞄准重点,又要靶向施策,精准发力,让每一个贫困孩子都能享受公平优质的教育,打通孩子通过学习改变个人和家庭命运的通道。正如您所言,从思想上彻底解决问题不是“一朝一夕”的事情,必须做好长远打算,稳扎稳打。需要说明一点的是:我市的农民夜校(网校)和农民技能培训等属于非学历短期培训,前者一般由市农村农业局负责,后者一般由市人社局和农村农业局负责,市教育系统主要针对进入职业教育的学生,进行学历教育。
感谢您们对我市教育扶贫事业的关心和支持。您们的建议对我局的工作具有十分重要的意义。同时,也希望您们作为较为专业的教育扶贫干部一如继往地支持和关心我们的工作,并提出更多更好的宝贵建议。
 
办复类别:B类
联系单位:阜阳市教育局
联系电话:2172736
 
 
                                阜阳市教育局
                               2019年8月1日
抄送:市人大代表联络办,市委督查室考核办。
 
关于标本兼治做好教育精准扶贫
工作的建议
                阜阳市人大代表   张加强
         (单位:阜南县第三中学    联系电话18955892557)
现在全国上下都在加速建设和实现全面建成小康社会的宏伟目标,阜阳市的扶贫攻坚工作,我们面临着时间紧、任务重的难题。破解这些难题,不仅要有“快刀斩乱麻”的手段,又要有“慢工出细活”的策略,特别要在扶贫和脱贫上多下功夫,真正从长远角度彻底“消除贫困、改善民生、实现共同富裕”,从根子上解决贫困问题。
  目前,精准扶贫的方式多种多样,有开发式、项目式、改善基础设施、扩大就业、引进产业、产品指导、技术服务等等,大多数可以“立竿见影、药到病除”,所有这些都是不可或缺的。但是除了这些“短平快”项目之外,还需要配合一些“慢功夫”和“长久性”,其核心是“教育和技术培训”,要为贫困的人员 “换脑子”“变思维”,从思想上彻底解决问题,而这些问题的解决绝不是“一朝一夕”的事情。
  教育落后是造成贫困的主要根源。因此,要想彻底改变贫穷落后的农村,其核心是要提高当地农民的文化素质、科学素质,提高专业技能和水平,增强经济和商业意识。高质量的教育扶贫是确保贫困家庭彻底摆脱贫困的主要抓手。根据习近平主席关于扶贫必扶智的指示,结合阜阳市的实际,我们建议:
  一、办好贫困地区的“农民夜校”,并同步建立“农民夜校”网校
  对已建立的“农民夜校”,要完善并充分发挥其作用。对于没建立“农民夜校”的贫困地区,要建立“农民夜校”。县、乡(镇)政府要对“农民夜校”负总责,要保证有场所、有教学设备、有活动经费、有专人管理、有教师、有学员。“农民夜校”可联系甘于奉献的高层次专家、学者、党政工作人员、专业技术人员、当地致富带头人作为“农民夜校”的兼职教师。通过集中学习、专家讲解、上门助学等方式对贫困农民开展政策宣讲、技能培训、创新创业教育,帮助农民转变思想观念、开拓思路、掌握脱贫技术技能等。
  另外,要充分利用互联网技术,同步建立“农民夜校”网校。充分利用手机网络功能强大、普及广泛、生动易懂的特点,向农民推送“农民夜校”的教育资源,建立教师和学员的直接沟通联系等。也可以把网校和现有的远程电化教育手段结合起来,对农民进行免费培训。
  二、利用媒体大力宣传,加强教育和引导,解决思想脱贫
  思想观念落后和贫穷落后是一对“难兄难弟”,要想经济脱贫必须思想先脱贫。思想决定行动。解决思想问题的关键,一靠教育,二靠引导。建议充分利用乡村级系统平台、电台电视台、报刊、“农民夜校”和网校,大力宣扬新知识、新思想、新理念。通过典型事例宣传知识改变贫穷落后的范例,弘扬社会正能量。结合社会主义核心价值观和优秀典型事例,让贫困群众看到希望,看到曙光,树立建设“富而美”新农村的愿望,把政府“要我脱贫”转为“我要脱贫”,真正从思想上解决问题。思想问题解决了,脱贫的主动性就会增强。
  三、实施农业技能扶贫,培育新型农民
  建议政府要从成人职业教育、农技推广着手,培养具有科技素质、职业技能、富有经营意识与能力的新型知识化农民,为转变农业发展方式等方面实行“兜底”服务。充分发挥地方农业科研院所和农业推广部门的作用。可以建立对科研院所和农业推广部门技能扶贫的量化考核指标,增强公益性科研单位的社会服务功能。鼓励更多的人作为科技志愿者,走向农村,走向贫困和落后地区,实行“结对子”“点对点”帮扶服务。同时,建议政府在扶贫资金中设立对科技人员实施专业技能扶贫的专项补贴。
  农业技能扶贫,要广开门路、因地制宜,结合农民的需要,根据当地的教育发展水平、农业生产技能和经济基础条件,制定相应的帮扶对策,分层次、分步骤进行,因材施教,因村施策、因人施策,在精准方面多下功夫,建立长期稳固的持续支持方案。
  四、加大非农技术培训力度,鼓励贫困地区农民创新创业,帮助他们变为城市新市民
  利用我市的“农民夜校”和网校、职教中心、成教中心等成人教育培训机构对贫困农民开展进城务工所需的各项实用技术和经营管理知识培训,鼓励他们外出务工,从事非农生产经营活动,帮助他们由农民变为城市新市民。可定期组织我县经济欠发达地区的青年农民骨干外出考察、参观,特别是到沿海各地如广东、浙江、江苏等商业发达地区学习。也可以因地制宜,到附近的商业发达地区参观学习。也可以请经济发达地区的优秀代表通过电台、网络等多种媒体谈经济发展,谈商业经营。要让更多的农民了解外面的世界,大力推广“南方江浙民营经验”,促使更多的农民萌生强烈的经营理念和商业意识,增强他们从农村走出来的勇气和信心。要多点出击、多管齐下,合理配置资源,鼓励农民“万众创业”,自谋发展,自创路子。
  另外,各级政府部门要在住房、医疗、养老、子女入学入托等方面制定相应的配套措施,解除贫困农民进城后的后顾之忧。
  五、树立战略思维,高度重视贫困地区的孩子教育问题,从根本上杜绝贫困代际传承
  一是狠抓贫困地区基础教育。调研中我们发现,在相对贫困地区,由于地方政府财力有限,教育投入不足,留不住优秀教师的问题、教师编制和结构配置不合理的问题依然存在,学校环境和教学条件的改善还需长期推进。要切实落实农村义务教育政策,增加农村教育经费,稳定教师队伍,推动教育资源更精准地向贫困地区倾斜,这是改善农村落后现状和解决未来农村问题的根本。
  二是提高贫困地区职业教育对接能力。要继续大力发展职业教育。创造条件,鼓励帮助没有升入普通高中的贫困家庭学生升入职业学校。职业学校可以探索针对贫困学生进行“订单式”教育扶贫,为他们分别开设脱贫各自需要的专业。
三是对贫困学生提供经济和就业帮助。教育部门要建立贫困学生数据库,摸清学前教育、义务教育、高中教育、大学教育贫困学生底子,对贫困家庭学生分教育阶段进行补助,以确保贫困学生能够顺利完成学业。对已离校未就业的贫困户毕业生,人社部门要联系相关企业为他们提供适当的就业机会,帮助他们就业。
 
关于加强农村公共基础设施管理的建议
 
阜南县代表团高云龙代表提出,近年来政府加大对美好乡村建设的投入,随着“四个一”工程的全覆盖,以及“三大革命”的扎实推进,农村面貌焕然一新,人民生活更加幸福美好。但由于一些人对维护这些基础设施意识淡簿,这些基础设施花费了大量人力、财力的民生工程受到破坏。如,新安装的太阳能杀虫灯、大阳板被卸回家,门前绿化碍事就被铲掉了,道路护栏被卸掉了,公交站牌玻璃打碎了,广场健身器材弄坏了等等。
建议:加大对农村公共基础设施管理。一是加大宣传,利用广播、宣传版、标语进行引导;二是加大对基层部门、环卫工人和治安员进行责任划分,起到监督管理职责,加强部门间的合作,形成监管合力;三是发挥农村文艺汇演的作用,编排内容要有教育意义。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
阜农〔2019〕133号
 
 
关于对市五届人大三次会议第14号建议的答复
 
高云龙代表:
您在市五届人大三次会议期间提出的《关于加强农村公共基础设施建设管理的建议》已被市人大列为第14号建议。现就建议中所涉及的内容答复如下:
随着农村基础设施建设进程的不断加快,农村的道路、广场、路灯、公厕、绿化、污水处理设施等基础设施建设不断完善,但管护问题也日益突出,在一些地方出现了路灯坏了没人修、绿化带没人修剪、健身器材毁坏等现象。我们将充分采纳你的意见建议,在今后的美丽乡村建设中切实加强后期管护。
1.增加村级集体收入。通过发展村庄产业、实行“三变”等模式,增加村级集体收入,村集体有了钱,才有资金维护农村基础设施。
2.加大宣传引导力度。通过《村规民约》、各种宣传牌、宣传板等方式向群众宣传爱护公物。要严格执法,对故意破坏公共设施的行为要严格执法,进行处罚、惩戒。
3.加大督导力度。对已建成的农村公共基础设施建设,经常开展“回头看”,看管护情况如何,发现有损毁问题,要求当地及时维修,确保正常使用。
您提出的建议很具有代表性和前瞻性,恳请您继续关注农村环境整治工作,多提宝贵意见。我们将进一步履职尽责,确保农村人居环境整治有力有序有效推进。
感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。
 
办理类别:B类
联系单位:阜阳市农业农村局
联系电话:2292599
 
                    阜阳市农业农村局
                     2019年6月25日
关于美丽乡村建设的建议
 
阜南县代表团王雪松代表提出,2018年是乡村面貌脱胎换骨的一年。崭新的街道,宽敞平整的活动广场,陆续建成使用,百姓的房前也亮起了路灯,各种公共设施不断完善。在此,作为一名人大代表,看到成绩的同时,更要思想发展的问题,就美丽乡村建设建议:一、切实 加强公共设施的后期监管、维护力度;二是积极调动人民群众参与,加强维护公共设施的宣传力度。
 
 
阜农〔2019〕134号
 
 
关于对市五届人大三次会议第15号建议的答复
 
王雪松代表:
您在市五届人大三次会议期间提出的《关于美丽乡村建设的建议》已被市人大列为第15号建议。现就建议中所涉及的内容答复如下:
随着农村基础设施建设进程的不断加快,农村的道路、广场、路灯、公厕、绿化、污水处理设施等基础设施建设不断完善,但管护问题也日益突出,在一些地方出现了路灯坏了没人修、绿化带没人修剪、健身器材毁坏等现象。我们将充分采纳你的意见建议,在今后的美丽乡村建设中切实加强后期管护。
1.增加村级集体收入。通过发展村庄产业特色优势、开展农村“三变”改革等路径,壮大村级集体经济,维护农村基础设施。
2.加大宣传引导力度。通过设立村规民约、制作宣传牌、宣传板等方式向群众宣传爱护公物的美德。明确专人看护,对故意破坏公共设施的行为按规定进行处罚、惩戒。
3.加大督导力度。对已建成的农村公共基础设施建设,经常开展“回头看”,看管护情况如何,发现有损毁问题,要求当地及时维修,确保正常使用。
您提出的建议很具有代表性和前瞻性,请您继续关注农村环境整治工作,多提宝贵意见。我们将进一步履职尽责,确保农村人居环境整治有力有序有效推进。
感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。
 
办理类别:B类
联系单位:阜阳市农业农村局
联系电话:2292599
 
                         阜阳市农业农村局
                          2019年6月25日
关于现代农业发展的建议
 
   阜南县代表团周俊芳代表提出,现代化农业发展风险和收益不成正比例,农业效益来的比较慢、风险比较大。发展现代农业,建议:一是农村投资大,风险大,自然灾害多,希望农业保险要加大力度,让农业发展尽可能降低风险;二是土地流转应出台相关政策,让大户尽量不和百姓接触金钱,政府出台相关政策大户从政府流转土地,大户以发放养老金的形式给农户发放租金,让想做农业的大户解决流转土地难的问题;三是发展现代化农业、田园综合体,解决基础设施用地问题。
 
 
 
阜农〔2019〕135号
 
 
关于市五届人大三次会议第16号建议的答复
 
周俊芳等代表:
您们在市五届人大三次会议上提出的《关于现代农业发展的建议》(第16号)收悉,首先感谢你们对我市农业现代化建设的关心,建议提出的几个方面非常切合实际,符合我国供给侧结构性改革要求和市场化改革思路。经研究讨论,现答复如下:
一、关于加大农业保险力度的问题
农业保险能降低农业生产灾害损失,弥补农业生产经营主体损失,对保障农业再生产的顺利进行,推动农业的可持续发展具有重要的理论意义和深远的现实意义。
我市农业、财政、金融等部门高度重视农业保险发展工作,自2014年起将特色农业保险纳入到财政支持范围内,县财政对保费给予一定补贴,省财政以奖代补形式给予县财政一定补贴。2017、2018连续两年,阜阳市人民政府印发了促进现代农业发展若干政策,市财政对特色农业给予保费补贴,农户自缴比例从原来的40%下降到20%,大大降低了农业生产经营成本。2019年我市促进现代农业发展若干政策正在制定中,将继续大力支持特色农业保险、创新型农业保险发展,为我市的现代农业发展提供可靠有效的保障。
近年来,市政府每年出台年度《政策性农业保险实施方案》,联合国元保险、人保财险、人寿财险,在各县市区结合当地实际情况,不断创新,尝试多种农业保险项目,取得不错的效果,有力的推动了本地区农业保险工作的健康发展。目前,我市正着力完善农业保险体系建设,推进形成涵盖生产、流通、仓储、销售等环节的综合农业保险服务体系。一是提升保险覆盖率,探索建立服务新型农业经营主体的“政策性+商业险”的农业保险模式;二是鼓励开展农产品目标价格保险、期货价格保险、价格指数保险、天气指数保险、收入保险等创新型农业保险试点;三是探索开展产量保险、产值保险、制种保险、品牌粮食专用保险、农业企业综合保险及地方特色农业保险等试点。
二、关于土地流转的问题
土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路,有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率,有利于保障粮食安全和主要农产品供给,有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收,应积极稳妥地推进。
为推动农村土地有序流转,建立健全土地承包经营权流转管理和服务,中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中发办〔2014〕61号),文件中明确提出土地流转要坚持依法、自愿、有偿,以农民为主体,政府扶持引导,市场配置资源,要严格规范土地流转行为,土地承包经营权属于农民家庭,土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择,应由承包农户自主决定,政府出台政策。
近年来,我市从强化土地流转平台建设出发,严格土地流转程序,规范土地流转行为,引导土地健康有序流转,加快农村适度规模经营,确保土地“流”出活力、“转”出后劲。一是强化土地确权数据库建设。目前,我市八个县市区全部通过农业部数据质检,为下一步建成可全国联网、分级查询的土地确权数据库奠定了坚实的基础。二是强化土地流转服务平台建设。我市与“土流网”建立了战略合作关系,通过网络平台在全国范围内共享土地流转信息。三是强化农村产权流转交易市场建设。2018年,实现全市范围内农村产权交易市场全覆盖,逐步建成市县乡三级联动的农村产权交易市场体系。四是强化土地流转规模经营大数据管理平台建设。我市专门开发了“农村土地流转大数据软件平台”,对流转土地50亩以上的新型经营主体逐户建档立案,加强管理和服务,提高新型经营主体经营效益和合同履约能力。
三、关于解决基础设施用地的问题
随着我国农业现代化发展,传统农业向现代农业转变,特别是农村土地承包经营权流转进程加快,农业生产经营规模不断扩大,农业设施不断增加,农业生产效益得到提高。
近年来,田园综合体、休闲农业等新业态的发展迅速,在农业设施用地方面的需求越来越大。另一方面,国家提出要求拧紧土地龙头,守住耕地红线,特别是在农业基础设施用地上,国家特别重视,农业部等部委联合印发的《农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕155号)、《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号),对生产设施用地和附属设施用地规模、比例都有具体要求。
我市认真贯彻文件精神,在合理控制设施农业用地规模、严格把握设施农业用地范围的同时,积极解决用地问题,将设施农业用地按农用地管理,实行设施农用地备案和报备制度。由用地单位或个人提出设施农业用地申请,经乡镇政府审核后,报县级自然资源和规划及农业农村主管部门进行备案,并逐级将备案信息报备到省级自然资源和农业农村主管部门,为设施农业项目做好用地保障。
感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。
 
办复类别:A类。
联系单位:阜阳市农业农村局
联系电话:2261738
   
                          阜阳市农业农村局
                          2019年6月24日
 
关于加大对农业种植大户奖励政策的建议
 
阜南县代表团王猛代表提出,阜南县处于农业发展种植大县,农民对于种植积极性不高,农业种植存在农业生产投资大风险高、市场行情不稳定、人工成本高等问题。建议:一是加大对种植大户奖补政策,减轻种植大户经济负担,提高种植户积极性,促进农业发展;二是加强对农资产品质量价格的管理,保证农民种植成本下降,逐步提高农民收入; 三是加强对蔬菜低谷期效益保障措施,让农民放心种植、无后顾之忧,确保农业生产良性可持续性发展。
 
阜农〔2019〕136号
 
关于市五届人大三次会议第17号建议的答复
 
王猛代表:
您在市五届人大三次会议上提出的《关于加大对农业种植大户奖励政策的建议》(第17号)收悉,首先感谢你们对我市种植业发展的关心。建议提出的几个问题,在阜南县及其他县(市、区)不同程度的存在。建议提出对种植大户奖补、对农资产品质量价格管理和对蔬菜低谷期效益保障措施很有必要。现就您提出的问题和建议答复如下:
一、种植业风险存在具有客观性
种植业风险是一切种植作物在其生长期和收获期间因各种原因造成的损毁、灭失和贬值的风险,该风险具有一定的客观性。首先,天气的状况对于种植业的影响非常大,自然灾害对农业生产带来的损失是超出人们控制的。其次,多数农产品难以长期保存,如果滞销积压的情况就极易腐烂,给农业生产者损失。第三,农产品生产具有季节性特征,生产周期长,生产决策与产品销售在时间上被分割,农产品受市场变动影响的供求变化往往需要一个过程,农业生产对市场变化的适应能力差,容易遭受市场风险。
另外还有一些主观原因,如农业生产经营主体的种植专业技术不够、作物品种选用不合适、管理水平上不去等,也会造成种植风险产生。
二、我市为促进种植业发展采取的措施
我市高度重视现代农业发展,为降低农业生产经营成本,减轻生产经营主体负担,调动农业种植积极性,从2017年开始,我市连续两年出台促进现代农业发展若干政策,累计投入财政资金4.5亿元,对从事种植业、设施农业、农业品加工业等现代农业生产经营主体进行奖补。针对种植大户,主要有以下政策措施:
(一)支持种植业高质量发展、提升农业发展质量。一是鼓励专用品牌粮食发展。对在专用品牌小麦基地内开展专用品牌小麦生产的种植主体给予种子补贴和重大病虫统防统治补贴。二是支持优势特色种植业发展。对在沿淮行蓄洪区和市级以上特色农产品优势区内,当年新集中连片流转土地种植适应性特色高效经济作物的农业生产经营主体给予资金奖补。市、县财政累计支持奖补资金近1.2亿元。
(二)加大农业基础设施建设支持力度,减轻农产品价格波动影响。一是支持农户进行冷库、保鲜库建设。鼓励农业生产经营主体新建冷库保鲜库,对当年新建用于农产品储藏的冷库、保鲜库给予财政资金奖补,通过延长蔬菜贮藏保鲜期,帮助解决集中上市时价格低、滞销等问题。二是积极开展农业保险。我市农业、财政、金融等部门高度重视农业保险发展工作,自2014年起将特色农业保险纳入到财政支持范围内,县财政对保费给予一定补贴,省财政以奖代补形似给予县财政一定补贴。2017、2018连续两年,市财政对特色农业给予保费补贴,农户自缴从原来的40%下降到20%,大大降低了农业生产经营成本。
三、促进种植业发展的进一步措施
为加强农产品效益保障,促进我市种植业发展,确保农业生产良性可持续发展,市政府、市直各有关部门需进一步加强指导,制定行之有效的措施。目前,我市正积极完善农业保险体系建设,推进形成涵盖生产、流通、仓储、销售等环节的综合农业保险服务体系。一是提升保险覆盖率,探索建立服务新型农业经营主体的“政策性+商业险”的农业保险模式;二是鼓励开展农产品目标价格保险、期货价格保险、价格指数保险、天气指数保险、收入保险等创新型农业保险试点;三是探索开展产量保险、产值保险、制种保险、品牌粮食专用保险、农业企业综合保险及地方特色农业保险等试点。农业保险体系建设的完善,对保障农业生产发展、保障主体经营效益发挥将发挥巨大的作用。
下一步,我市还将继续出台引导奖励政策,促进现代现代农业发展。2019年现代农业产业奖补政策也即将出台,将更大力度为我市农业新型经营主体减轻压力、提供保障。
感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。
 
办复类别:A类。
联系单位:阜阳市农业农村局
联系电话:2261738
 
 
                   阜阳市农业农村局
                   2019年6月24日
 
关于提升全市农民科学文化素质促进乡村振兴的建议
阜南县代表团:李洋
案由:
    阜阳市是1100多万人口大市,农业大市,农业人口大市。自2006年国务院颁布实施《全民科学素质行动计划纲要(2006-2010-2020)》以来,我市在市委市政府正确领导下,实施农民科学素质行动,全市农民科学素质和农村科普工作得到显著提升。最近几年来,有些思想不良的团体组织和个人,利用移动互联网平台,宣传封建迷信,发布不当言论,传播不雅视频。给全市广大人民群众造成不利影响,尤其是在基层的农民群众。他们分不清是非真假,思想波动大,心里不稳定,给农民的生产生活带来困惑。对照实施乡村振兴战略的要求,当前全市农村科技人才匮乏,农民适应生产力发展和市场竞争能力不足的现象依然存在,农民的年龄知识结构、个人素质、生活方式等方面的问题还较为突出。2018年农村居民科学素质比例仅为4.9%,远低于全国公民8.47%的平均水平。
案据: 
    实施乡村振兴战略,必需提升全市农民的科学文化素质,这个行动计划的短板在农村、在农民、难点是农民素质,尤其是农民科学素质的提升。按照“产业兴旺,生态宜居,乡风文明,治理有效,生活富裕”的总要求,全市相关部门一起行动,让科普资源下乡,人才下乡,服务下乡,全方位提升全市农民科学素质,不断树立科学生活、健康生活、协调发展的理念,有效提高全市农民生产水平和生活质量,有力推动全市农民全面发展和乡村全面振兴。
建议:     
 一、加强农村重点人群科学素质培训培培育。
       1、开展以新型职业农民为主体的农村实用人才培训,加强职业农民制度建设,支持农民通过半农半读、弹性学制参加中高等(现在初级较多)职业教育,加快构建新一代职业农民队伍。继续在全市举办新型职业农民、农村实用人才带头人、村“两委”干部培训班,结合“接你回家”活动,开展“乡贤”人才示范培训。重点培育发展家庭农场主、合作社带头人、农技协会领办人、龙头企业骨干、社会组织带头人等。发展多种形式适度规模经营。
     2、开展小农户群体科学素质培训,通过线上线下结合方式,提升小农户群体的科学素质。全面普及绿色发展、安全健康、耕地保护、防灾减灾、绿色殡葬等知识观念,反对封建迷信,帮助养成科学健康文明的生产生活方式。
      3、开展乡村科技人才培训。通过开展技能培训,强化专家及“乡贤”人才指导,举办农村青年涉农产业致富大赛,开展农产品区域公用品牌培训等方式,着力培养一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的乡村科技人才队伍。加大农村学校科技辅导员培训力度,重点开展科技活动辅导、心里疏导、安全健康、生态环境保护等方面的培训。
      4、开展农村妇女科学素质培训,大力开展农村妇女线上线下教育培训,发挥农村妇联的优势,通过开展“能媳妇”、“五好家庭”、“好邻居”、举办农村妇女科学素质专题培训班等活动,有效提升妇女科学致富能力和科学文化素质。
      二、提升农民科普服务水平。
        1、强化科普资源在阜阳落地应用,联合有关部门,充分利用“科普中国”优质资源,开展科技下乡队伍建设。
       2、充分发挥手机“新农具”科普效用,充分利用移动互联网与农民培训的跨界融合,建设完善科普中国App、云上智农App等手机移动端传播体系,利用好全国农民手机应用技能培训周等平台,采取线上线下相结合的形式,在全市范围开展农民手机技能培训,提升农民利用手机发展生产、便利生活、增收致富的能力。
       3、建设智慧农民网络平台,全面整合我市科协和农委的优质科普资源,以农业生产、医疗健康、生态环保等与农民切身相关的热点为主题,不断生产汇聚优质科普信息资源,结合线下“农民夜校”、“农技推广”等培训,探索开展农民网络课堂学习,逐步提升农民科学文化水平。
     4、在全市开展农民科学素质网络知识竞赛,联合有关部门,通过知识竞赛、有奖竞答、原创作品征集等方式,开展农民网络知识竞答活动,增加农民学习科学知识渠道。
      5、开展专家服务工作,充分发挥涉农科研院校的智力优势和人才优势,特别是产学研相结合的院校。利用科技“三下乡”、“科技大蓬车”等活动,为基层农业生产、农村发展、农技服务等提供指导和支持。
      三、保障措施
      1、将农民科学素质提升行动的相关任务纳入市乡村振兴有关规划,增加财政投入。
      2、充分统筹协调相关部门的资源,建立定期会商工作机制,密切配合,形成合力,将各项工作落在实处。
       3、市县相关部门要统筹使用好科普工作、新型职业农民培训、农民科技教育等经费,为全市农民科学素质提升行动提供经费保障,加强经费使用情况的绩效考评,确保专款专用和使用效果。
        4、以乡情为纽带,建立农村科普志愿者服务队伍,注重挖掘、总结和宣传基层组织开展农民科学素质提升行动的好思路、好经验、好做法,认真总结,在全市推广。积极宣传并激励表扬有突出贡献的组织和个人。创新开展文化科技卫生“三下乡”、“全国科普日”活动,营造形成崇尚科学、勤劳向上、绿色节俭、孝老爱子的良好氛围。
 
 
 
 
 
 
 
 
阜农〔2019〕137号
 
 
关于对市五届人大三次会议第18号建议的答复
 
李洋代表:
您在市五届人大三次会议期间提出的《关于提升全市农民科学文化素质促进乡村振兴的建议》已被市人大列为第18号建议。现就建议中所涉及的内容答复如下:
 一、加强农村重点人群科学素质培育
(一)加强现代农民教育培训制度建设。一是突出现代农业建设的主导力量。 现代农民是推进现代农业的中坚力量,加大新型职业农民技能培育,提升现代农民水平 ,是解决“三农”问题中将来谁种田、种好田的迫切要求,也是加快工业化、城镇化、现代化进程的需要。随着现代农业加快发展和农民教育培训工作有效开展,一批现代农民快速成长,一批高素质的青年农民正在成为专业大户、家庭农场主、农民合作社领办人和农业企业骨干,一批农民工、中高等院校毕业生等返乡下乡人员加入到现代农民队伍,现代农民正逐步成为适度规模经营的主体,为现代农业发展注入新鲜血液。近年来,培养了一批有文化、懂技术、会经营的现代农民,为现代生态农业建设提供强有力的人才支撑。截至2018年底,培育现代农民22721人,认定生产经营型现代农民11347人,农民职业化进程不断提速。二是确立现代农民培育基本制度。适应现代农业发展要求,经过近几年的创新探索,基本确立了教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”,生产经营型、专业技能型、专业服务型“三类协同”,初级、中级、高级“三级贯通”的现代农民培育制度框架,为规范化、系统化培育现代农民奠定了基础。三是健全“一主多元”的培育体系。各地加强工作协同,优化资源配置,形成了党委政府主导,农业部门牵头,相关部门密切配合,各类教育培训机构和社会力量广泛参与的现代农民培育工作格局。发挥农广校、涉农院校、科研院所、农技推广机构在培训中的作用,鼓励和支持农业企业、农业园区、农民合作社、家庭农场等市场主体建立实训基地,农技推广机构对接跟踪服务,初步形成了以各类公益性涉农培训机构为主体、多种资源和市场主体共同参与的“一主多元”现代农民教育培训体系。
(二)开展小农户和乡村科技人才培训。一是抓好乡村科技人才的培训。按照实施乡村振兴战略的新任务和农业高质量发展的新要求,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以提高农技推广服务供给的质量和效率为主攻方向,统筹兼顾新型农业经营主体和小农户的服务需求,坚持深化改革增活力、创新机制提效能,培育精干乡村科技人才队伍,打造科技示范服务平台,为实施乡村振兴战略提供强有力的科技支撑和人才保障。2019年共建立了28个农业科技试验示范基地,完善了“专家组+试验示范基地+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的农业科技成果转化应用快速通道,建立县(市、区)、乡镇、村农技推广服务网络,进一步强化了全市基层农技推广工作。二是吸引社会人才投身乡村建设。农村要振兴,必须把人才振兴放在首要位置,加快出台“农村人才新政”,让愿意留在乡村、建设家乡的人才在农村的生产生活有信心、发展事业有决心、振兴乡村有雄心。吸引社会人才投身乡村建设。以乡情、乡愁为纽带,健全激励机制,引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴,激励各类社会人才在农村的广阔天地大显身手。
二、提升农民科普服务水平
(一)增强科技人才帮扶力度。2016年以来,为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于深入推行科技特派员制度的实施意见》(皖政办〔2016〕44号),市政府出台了《关于印发<阜阳市深入推行科技特派员制度实施方案>的通知》(阜政办〔2016〕46号)。为落实文件精神,多家单位都在为提升农民素质努力,如:市科技局认真开展全市科技特派员科技扶贫工作,根据双向选择的原则,与来自省内外院校等单位的科技人员签订了“三区”科技人才(科技特派员)选派三方协议书,参加选派的科技人员为受援单位和贫困村、贫困户提供1年的专业技术和科技咨询等服务。选派的科技特派员能够严格按照合同,到岗到位,开展形式多样的帮扶指导工作。一是通过开展培训班、讲座的形式普及知识解疑答惑;二是结合扶贫工作,到种植养殖大户、家庭农场、公司企业中实地查看,现场指导受援单位解决技术难题;三是引进先进技术、新品种、科学管理方法,有力地推动了企业的发展和技术革新等;四是结合自身人脉的优势,给高等科研院所和种养业大户,搭建联系沟通的平台,促进了科研成果的快速转化;五是帮助向外界推销农副产品,提高了农副产品的知名度等;六是利用互联网,通过微信、QQ、电话等远程协助进行技术指导,破解难题,服务方式多样,服务更加迅捷。     
(二)开展形式多样科学普及活动。近几年来,市农业农村局和市科协始终把提升农民科学素质作为科普及的重中之中,每年组织开展形式多样、内容丰富的科学普及活动。一是组织开展农民科学素质网络知识竞赛,通过在线学习、知识竞答的方式提高农民群众运用互联网获取农业生产、科学生活、科学经营等方面技术和知识的能力,不断树立科学生产、健康生活、协调发展的理念;二是利用“全国科普日”、科技下乡等时间节点开展科普宣传;三是加强农村科普阵地建设,开展优秀农村专业技术协会评选,组织农技协开展科技助力精准扶贫活动,建设科普中国乡村e站,逐步推动各地在村党群服务中心增加科普元素。四是利用“科普阜阳”微信公众号和“科普阜阳”电视栏目面向农民群众推送科普知识。下一步,市农业农村局和市科技部门将进一步实施农民科学提升行动计划,加强农村科普阵地建设,提高科普信息化水平和科普精准推送服务;加强农村科普人才和科普志愿者队伍建设,把医院院长、学校校长、农技站站长(即“三长”)和大户能人吸纳到科协队伍,着重发挥各级农技协在技术培训、新品种推广和实施科技助力精准扶贫作用;深化科普进乡村活动品牌,开展科普为民乡村行、农村少儿爱科学、智爱妈妈行动等活动,普及科学知识,传播科学思想,推动移风易俗,提升农民精神风貌,在广大农民群众中间形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。
(三)提升科技政策宣传实效。在每年的全国科技活动周、文化科技卫生“三下乡”等活动中,通过播放科普电影、设置科技咨询服务点,现场发放关于科技创新政策、科技扶贫政策、防震减灾等宣传资料和科技方面的法律法规小册子,并为老百姓送上《种植养殖技术知识》等有关养殖种植实用农技图书,并现场开展科技创新知识和法律法规宣传等多种形式,让老百姓感受到科技下乡的实惠,有效打通了农业科技的“最后一公里”,有力提高了农民科技意识、科技致富能力和科学素养,充分发挥科技支撑,促进农民持续增收,达到了良好的科技宣传效果。2019年市农业农村局系统春季三下乡活动中。指导培育现代农民22720人、指导服务合作经济组织1136个,指导家庭农场1019个,指导服务生产大户7402个;发放技术明白纸67万张、政策明白纸39.5万张、科技图书2.9万本,举办广播讲座54场次。春季科技服务活动促进了本市农业主导品种和主推技术的推广应用,推进惠农政策贯彻落实。
感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。
 
办复类型:B
     联系单位:阜阳市农业农村局
     联系电话:0558-2232082
     
 
                          阜阳市农业农村局
2019年6月20日
 
 
关于精准扶贫背景下加强农村基层组织
执行能力建设的建议
 
 国家实施扶贫开发工作以来,贫困问题受到了空前的重视,农村贫困面貌得到极大改善,这与我国农村基层组织的有效执行密不可分。精准扶贫最终要实现全面脱贫,是一项艰巨的任务,农村基层组织作为直接面向困难群众、直接管理困难群众,扶贫政策的最终执行者,是精准扶贫工作的重心与基础,脱贫工作的成效如何一定程度上取决于农村基层组织的执行能力。
一、农村基层组织的执行出现的问题
(一)选择性执行。在理解上级政策和执行上级政策过程中,为了自身利益对上级政策、指令进行过滤,选择对自己有利的政策执行,把不想执行的或者执行起来难度大的政策避开,选择一些难度较小的去执行,另一方面,村干部最先接触政策,优先选择对自己亲戚朋友进行宣传,如公益岗位的申报、种养殖的补贴、残疾证的办理条件和程序以及其他扶贫领域的补贴等,使一些扶贫政策,不能尽人知晓。影响了精准扶贫的政策执行全面落实。
(二)粗暴式执行。扶贫政策纷杂繁多,困难群众情况不一,有的村干部缺乏细心耐心,与困难群众一言不和,就态度粗暴蛮横,对不理解的群众不作解释,不作好说明,把小矛盾给予激化成大矛盾,使干群众关系紧张,影响了扶贫工作在群众中的威信。
(三)机械性执行。受文化水平限制不能领会精准扶贫政策的实质性精神,以完成任务为目的,完全遵循上级的安排执行,生搬硬套,机械执行,更无从谈起能根据本村的实际充分发挥自然资源优势,按照自己所在地区的具体情况扬长避短,执行工作形式上完成,实质上没有成效,影响政策的实效性发挥。
(四)形式性执行。存在弄虚作假和形式主义问题。为了应付繁重的工作任务,不经走访调查了解真实情况,自己直接编造数字上报,同样的数据换个表格重新上报,影响了扶贫工作对困难群众帮扶的精准性、实效性。
(五)懈怠性执行。上面推一推,下面动一动,甚至上面再施加压力,基层组织也不为所动。一是抱着不一定会检查到自己的侥幸心理,另一方面工作缺乏主动积极性,存在懈怠情绪。阻碍了扶贫工作的进程。
二、农村基层组织的执行问题原因分析
农村基层组织作为国家权力与基层社会群众接触的末梢,在推进国家扶贫治理与乡村振兴中起着至关重要的作用,出现上述问题,从执行的主体上究其原因有以下两点。
(一)农村精英流失严重。农村中考入高等学府有知识有文化的人,大多跳出农门,到外面寻找更广阔的世界,有技术有能力的人,也大都外出务工,农村精英的外流使村庄内的精英资源衰落,进而对村委会人才资源库造成了影响,而剩余的村民中,有知识、有能力、有威望的人员较少,而一部分年龄偏大,虽然具有一定的群众基础,但缺乏现代经济管理知识,不了解领导科学和法律知识的人员,成为农村基层组织的主力。
(二)缺乏有效的激励约束机制。农村基层组织任务重待遇低,各种扶贫政策的落实最终要落到农村基层,村干部身兼数职,任务繁重,整天疲劳应战,从上到下,对村干部要求高,支持少,指责多,理解少,但是村干部的工资待遇却很低,虽然国家对优秀村干部给予了一定条件的上升空间,但毕竟名额极少,对于大多数的村干部而言,可望而不可及,即使有一些能力强、素质高的村干部,走上更高领导岗位的机率也很有限,对于退休和离职的村干部,没有的好的出路与退路,缺乏保障。从而影响工作的积极性、主动性。另一方面,村民自治委员会属于群众自治组织,相对于国家公务员,是“不在编”的干部,是由村民选出来的“自家干部”,在管理上一度存在盲区,有一些村干部利用当村干部的有利资源,而更多的精力投放其他的事业上,特别是对非党员村干部的管理,党规党纪不涉及、行政监察不合适,启动罢免程序费时耗力,导致对村干部缺乏有效的监督约束机制。
三、提高农村基层组织的执行力建议
(一)提高对现有村干学习培训的力度与培训范围。让村干部更专业化、职业化,加强理论学习,异地参观学习,使学习常态化、制度化,扩大培训范围,使现有主要针对村支书的培训扩展到全体村班子成员都有培训学习机会,也使村干部成为视野开阔、阅历丰富、理论实践都过硬的社会精英。通过培训学习提升村干部的综合素质,是履好职充分必要条件,另一方面,大力提升村干部培训力度,也是给予村干岗位充分的受教育资源和机会,增加其岗位的吸引力。
(二)对村干部实行绩效考核奖励机制。对扶贫工作可以由财政拨付一部分绩效考核奖金,由镇级以上财政拨付,用于奖励工作突出的农村基层干部。奖绩效考核的分值分为经济发展成效、群众满意度、完成上级工作等分值,其中将群众满意度作为重点考量,努力提高考核的公正公平性,大力提高绩效考核资金的奖励力度。以强绩效考核的方式激励工作优秀的村干部的,使干好与干不好的结果大相径庭,积极调动村干部工作的能动性与热情,充分施展其才华。
(三)拓宽村级干部的准入机制。引进来与走出去相结合, 多渠道选拔村级干部。首先, 从从对农村工作有热情的农村致富能人、返乡创业人员、退伍军人、个体工商户以及农村中涌现出的各行优秀人才,进行筛选发现,鼓励引导他们投身农村发展事业,带动更多的人共同发展。鼓励引导优秀的大学毕业生,乡镇机关退休或提前离岗的机关干部, 回原籍任职。其次, 扩大村干部的选任范围, 可以面向社会公开选拔招录,有立志投身农村事业,“热爱农村、驻守农村”有“乡土情结”,拥有较强责任心, 愿意为群众服务的人员,可以通过考试、考核的方式,进入农村干部队伍中来。
(四)建立村干部诚信档案和退出机制。村干部一旦当选就是五年,如果在此期间,不能胜任或工作出现失误与不力,又找不到接任,只能带病继续履职,要建立科学合理的村级干部退出机制,建立村干部诚信档案,有违法违纪问题要记录诚信档案,并予以辞退,在连续绩效考核不佳者,也要记录诚信档案,进行辞退。对诚信档案有记录问题的人员,不能再次参加村干部的选举。
 
 
 
阜组函〔2019〕55号
 
关于对市五届人大三次会议第19号建议的
答  复
 
尹莹莹代表:
您在市五届人大三次会议期间提出的《关于精准扶贫背景下加强农村基层组织执行能力建设的建议》已被市人大列为第19号建议。现就建议中所涉及的内容答复如下:
市委组织部高度重视农村基层组织建设,狠抓村干部“选育管用”,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供坚强有力组织保证。
一、加强教育培训。一是加强理论学习。充分运用好新时代文明实践中心(所、站)等平台,精心筹备“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动村干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。实施农村党员干部本领提升行动,认真学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》,在学懂弄通做实上下功夫、做文章。先后举办《条例》培训班次161个、培训2.25万人次,通过“三会一课”“支部主题党日”等开展学习7.25万人次,镇村干部开展集中研讨、座谈交流1000余人次。二是开展专题培训。市委组织部先后举办了村党组织书记思想作风建设专题培训班、贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》专题示范培训班、软弱涣散基层党组织书记能力素质提升专题培训班,共287名农村党组织书记参加培训。召开五期全市精准脱贫攻坚集中轮训班,选拔188名贫困村党组织书记开展培训。各县市区结合自身实际,开展了灵活多样的培训,实现了村“两委”成员培训全覆盖。选拔314名村干部或村级后备干部,推荐参加由市农广校开办的大专学历教育。谋划选拔一批村党组织书记赴宣城市开展“名村挂职”,跟班学习锻炼。三是强化党性教育。深入推进形式主义官僚主义问题整改工作,扎实开展“三个以案”警示教育,将整改压力传导到基层一线,引导农村党员干部提高政治站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。认真筹备“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展“七一”系列活动,组织村干部到红色教育基地接受思想洗礼,强化宗旨服务意识,团结带领农民群众坚定不移跟党走。
二、落实政策激励。一是落实基本保障。巩固农村基层党建保障工程三年行动计划成果,进一步提高在职村干部薪酬待遇和离任村干部生活补助标准。目前全市村“两委”正职报酬年均2.9万元,基本报酬按月打卡发放,绩效报酬根据考核结果及时兑现;离任村干部生活补助标准按皖组通字〔2018〕52号规定执行;村干部医疗补助标准人均每年478.1元,人身意外伤害保险人均每年125.8元;在全面落实村干部基本养老保险政策的基础上,为5114名符合条件的村干部办理城镇职工养老保险,人均每年财政补助7446.7元;将村级组织基本运转经费纳入县级财政预算,及时拨付并严格监督规范使用,村均每年9.3万元。二是激励发展壮大村级集体经济。制定《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的若干措施》,强化村党组织在发展村级集体经济工作的领导核心地位,推行村党组织书记、班子成员兼任集体经济组织负责人,村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人。实行村级集体经济经营管理绩效与村干部收入挂钩,以县为单位研究制定具体办法。三是加强政治激励。转发《安徽省脱贫攻坚一线干部激励关怀办法》,提出明确要求,加大从“三类人员”中选拔乡镇领导班子成员、加强从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员和招聘事业单位工作人员力度,畅通村干部上升渠道。2019年从优秀村(社区)干部中考试录用乡镇机关公务员4名。
三、加强队伍管理。一是顺利完成村“两委”换届。坚持把政治标准放在首位,下深水物色高素质换届人选,从农村致富能手、专业合作社负责人、外出务工经商人员和复员退伍军人中物色坚定跟党走的人,12648人通过选举程序进入村“两委”班子,其中本地致富带富能手1781人,外出经商务工返乡人员599人,复员退伍军人1417人。对一时选不出合适人选的村,通过跨村任职、机关企事业单位下派及退居二线人员中回请等方式选拔到村担任村干部。提出明确要求,今后凡是村干部调整,必须经过县乡联审,形成常态化机制。三是实行村党组织书记备案管理。将村党组织书记履职尽责情况、报酬待遇情况等列入村党组织书记备案内容,有效体现村党组织书记的工作实绩和日常表现,为县乡选人用人提供重要参考,推动县级党委把村党组织书记队伍抓在手上,加强选育管用,实现整体优化提升。四是培育村级后备干部。坚持“组织导向、价值导向、利益导向”,采安排村级后备干部参与乡村振兴、脱贫攻坚等村中心工作,在参与具体事务和工作实践中锻炼成长。2018年村“两委”集中换届后,3110名村级后备干部进入村“两委”班子,占比24.51%。颍泉区、阜南县公桥乡等面向社会公开招聘村级后备干部,为村干部队伍注入“源头活水”。
 
感谢您对我市村干部队伍建设工作的关心和支持。
 
办复类别:A
联系单位:中共阜阳市委组织部
联系电话:2264923
 
中共阜阳市委组织部       
2019年8月15日    
 
关于加强农民教育培训的建议
 
阜阳是农业大市,农业是阜阳经济的基础产业,农民是农业农村的主体,实施脱贫攻坚、乡村振兴战略,离不开农民的积极参与,农民也是实施脱贫攻坚、乡村振兴战略发展成果的获得者、惠及者,最终检验和体现着发展的成果。而由于农村大量人才流向城市,使现有的农村人才资源匮乏,人口越来越老龄化、文化水平低,科技兴农意识淡薄,政治参与度不高、攀比守旧思想严重,与以现代农业发展不相适应,脱贫攻坚、乡村振兴关键是人,贫穷的根源还是人,且人力资本的作用大于物质资本。解决人的问题一是依靠引进人才,另一方面就是加强现有人口的教育培训。
目前农村人口培训项目有新型职业农民培训、贫困户和一般农民的就业技术能培训以及分散在民政、妇联等多部门短期培训。这些培训项目资源分散、各自组织,缺乏统筹和长远规划,有些地方频繁的培训让农民无所适从,有些培训时间很短,根本起不到效果,农民参与的积极性不高,普遍存在重数量、轻质量问题。为33项民生工程之一的新型职业农民培训,培训的内容和形式还不能满足农民实际多元化的需求,受资金限制,选择培训老师门槛低,有的老师的理论和实践经验不足,培训质量不高,培训的基础设施不足,缺少必要的场地、师资、培训教材和教学器材。导致现有的培训效果不佳,对提升农民素质、推动农业发展的动力不足。
建议
一、统筹规划农民培训。设立专门机构组织、协调、指导农民教育培训工作,对分散在农业、人事、科技、林业、教育、金融、劳动、等机构的农民培训工作,统筹规划、统一调度,围绕地方经济特点和农民的现实基础,制定农民培训长远规划、素质提升计划,建立农村人才培养标准和培训评价标准,农村人才培训跟踪反馈机制,开展培训绩效评价工作,构建科学完善的农民培养体系。
二、创建农民职业学校。市县(区)级以职业技术学校为基础建设农民培训的场地、师资、教材和教学器材,联合各地农场、农科学校院所建立农民实训基地,对农村基层管理、涉农专项技能、新农村建设的规划与农村发展政策等对农民进行长期系统培训,推进各地、各区域的培训资源共建共享。
三、精细化培训对象。摸清农村人才底数,理清农村人才对培训的需求,精确培训对象,制定培训目标,分层次、分批次、分领域、分方向开展培训。
四、建立多元化的培训方式。在现有的培训项目上,拓宽培训的覆盖面,采用以政府+项目+培训、合作社+培训,企业+培训等多种方式,以及进村流动巡回培训、互联网+培训模式,构建立体多元化的培训模式。
 
 
 
 
 
 
 
 
阜农〔2019〕138号
 
 
关于对市五届人大三次会议第20号建议的答复
 
尹莹莹代表:
您在市五届人大三次会议期间提出的《关于加强农民教育培训的建议》已被市人大列为第20号建议。现就建议中所涉及的内容答复如下:
一、关于统筹规划农民培训的建议
我市是农业大市,以前原市农委、市人社局、市妇联、市民政局等部门都有对农民的培训,这些培训项目资源分散、缺乏统筹和长远规划,管理混乱、效果差。为统筹全市农民培训,加快推动我市技工大市建设,着力打造一支规模宏大、数量充足、技艺精湛、富于创新的技能人才队伍。市政府出台了《阜阳市人民政府关于加强技工大市建设的实施意见》(阜政发〔2018〕13号)和《关于印发《加强技工大市建设实施细则》的通知》等文件,文件由阜阳市人力资源和社会保障局起草,并牵头实施阜阳市农民教育培训,文件主要内容有:
(一)制定农民培训规划。到2021年底,全市计划新培养技能人才20万人,其中新增高技能人才5万人,技能人才总量达到50万人,高技能人才总量达12万人。
(二)推进农村实用人才培训基地建设。依托现代农民教育培训项目,市农业农村局建立46个农民实训基地,鼓励和引导现代农民到实训基地积极开展农业科技试验示范、农业技术推广服务等工作,在产业发展、科研示范、项目安排、培训任务等方面给予倾斜和大力支持。市政府制定出台市级高技能人才培训基地项目建设办法和标准,依托职业院校、公共职业训练基地,到2021年建设10个左右市级高技能人才培训基地,给予每个基地一次性资金补助。对晋升为国家级、省级高技能人才培训基地和国家级、省级高技能人才培训示范基地的,由基地所在地同级财政给予一次性奖励。
(三)对培训任务进行分解。市、县农业部门承担全市大部分的农民培训任务,人社、扶贫、妇联等部门培训部分农民。《加强技工大市建设实施细则》确定了各单位的培训内容,如:农业部门培训新型职业农民,扶贫户由扶贫办负责培训,市妇联培训全市有创业愿望的妇女同志。
(四)建立农技人员培训跟踪服务制度。建立农技人员跟踪联系服务职业农民机制,将跟踪服务与基层农技推广补助县项目实施有机结合,新型职业农民培训集中培训结束后,采取深入农户点对点现场指导、通过各类信息平台远程指导等方式为职业农民提供服务,对生产经营型职业农民、专业技能型和专业服务型职业农民分别进行为期3年、1年和1年的跟踪服务。坚持培训与跟踪服务结合,坚持落实培训任务与提高培训质量并重,规范实施,加强管理,强化绩效评价,力求提高培训实效。
(五)强化监管评价。新型职业农民培训民生工程项目实行目标和绩效管理,一级抓一级、层层抓落实。市、县农业和财政部门,落实管理措施,强化过程督导和监管,确保培训政策落实到位。市、县农业农村局和财政局对培训机构、对培训师资加强指导和监管。建立学员培训质量随机抽检机制和培训现场暗访机制,并将抽检和暗访结果作为对培训机构考核的重要内容,对违反规定的培训机构,严肃处理,收回补助资金直至取消培训资格。做好农业农村部现代农民信息管理系统运行,充分利用其开展监管和服务。
(六)完善绩效评价办法。市、县农业农村局、财政局按照民生工程实施要求,开展专项检查,重点组织开展中期专项检查和年度绩效评价考核,年度绩效评价考核结果上报市、县民生办。
二、关于创建农民职业学校
阜阳市市直目前有阜阳农校、阜阳市农广校和阜阳农业干部学校,三所农业职业院校。县市区有8所县级农广校,目前,它们承担大部分农民培训任务。为大力实施科教兴市、人才强市战略,进一步优化高等职业教育结构,推进我市现代农民教育加快发展,为全市农村经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支持,巩固百亿江淮粮仓的地位。我市拟以阜阳农业学校为基础,整合阜阳市农业干部学校、中央农业广播电视学校安徽省阜阳分校,筹建阜阳农业职业技术学院。目前正在积极推进中。
三、关于精细化培训对象
每年市、县农业农村局都开展农民培训需求调研,准确把握现代农民培训任务需求。在调研基础上,确定全市现代农民培训人数和专业,研究制定阜阳市现代农民培训实施方案,为现代农民培训工作有序、有效开展奠定了基础。2019年,根据调研情况确定全市培训现代农民5305人,其中,生产经营型现代农民(含新型农业经营主体带头人轮训)2478人,主要培训种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业负责人等,培训时间累计不少于15天;专业技能型职业农民870人,主要培训农业工人、农业雇员、小农户等,培训时间累计不少于5天;专业服务型职业农民1597人,主要培训农产品电商人才、农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员、农资经销员、农村信息员、益农社信息员、休闲农业服务人员、农用无人机操作人员、农村经纪人等,培训时间累计不少于5天。根据人员类型制定分专业方案,按专业分106个班次,分层、分类开展培训。
四、关于建立多元化的培训方式
阜阳市“一主多元”的农民培育体系初步形成。各地各部门加强工作协同,优化资源配置,形成了党委政府主导,农业部门牵头,相关部门密切配合,各类教育培训机构和社会力量广泛参与的新型职业农民培育工作格局。发挥农广校、涉农院校、科研院所、农技推广机构在培训中的作用,鼓励和支持农业企业、农业园区、农民合作社、家庭农场等市场主体建立实训基地,农技推广机构对接跟踪服务,初步形成了以各类公益性涉农培训机构为主体、多种资源和市场主体共同参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系。尝试“培训机构+农技推广机构+农民合作组织+实训基地”、“培训机构+农技推广机构+家庭农场+实训基地”等多种培训模式,采用传统授课、现场讲授、多媒体教学等多种形式开展培训,特别是邀请有经验、有技术、有思路的农业经营乡土专家授课,邀请金融、保险、电商等行业专业人士举办座谈会,采取“提问式、参与式、交流式、互动式、现身说法式”的教学方法,与受训农民面对面现身说法等等,不仅使学员学到实用技术,了解现代农业发展趋势和方向,更增强了创新创业的信心和动力,取得了良好效果。
感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。
 
     办复类型:B
     联系单位:阜阳市农业农村局
     联系电话:0558-2232082
     
                   阜阳市农业农村局
2019年6月20日


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