关于《中华人民共和国义务教育法》贯彻实施情况的报告
发布时间:2014-09-30    发布人:admin    浏览次数:4134

 

关于《中华人民共和国义务教育法》贯彻实施情况的报告
 
市人民政府副市长  黄 珍
——2014年9月29日在阜阳市四届人大常委会第三十五次会议上
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
遵照市人大常委会的安排,我代表市人民政府,就《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)贯彻实施情况报告如下,请予审议。
一、基本情况
我市义务教育阶段现有学校2527所,在校学生1024280人。其中小学2111所,在校学生726707人;初中410所,在校学生296751人;特教学校6所,在校学生822人。义务教育阶段现有专任教师55473人,其中小学35621人、初中19722人、特教学校130人。全市小学适龄儿童入学率99.95%,辍学率0.16%。初中学龄人口入学率99.22%,辍学率0.91%,初中毕业生升学率88.9%。
二、主要做法
(一)认真学习、宣传贯彻《义务教育法》
1.加强组织领导。成立了学习宣传贯彻《义务教育法》领导小组,下设办公室,由市教育局具体负责,有关部门分工协作、密切配合,加强对《义务教育法》学习宣传活动的领导。市政府将《义务教育法》作为“五五”普法的重要内容,纳入党组学习范畴。
2.积极开展宣传活动。新法颁布后,我市下发了《关于认真学习宣传新〈义务教育法〉的通知》,开展宣传月活动。各中小学校利用黑板报、主题班会、校园广播站、法律咨询、法制讲座等方式,集中对师生进行宣传。政府利用电视、网络、报刊等媒体进行集中宣传和经常性宣传。印制宣传资料,设置流动宣传车,在阜城和各县城主要干道、乡镇进行宣传。特别是将《义务教育法》与监护人有关的权责条文整理汇总,以《致学生家长的一封信》的形式,由学生“带法回家”,受到了学生家长的一致好评。做到了报纸有专栏、电视有图像、广播有声音、网络有内容、学校有橱窗,把党和政府的这部惠民法律宣传到每个社会成员,做到了家喻户晓。
3.切实制定实施政策。为抓好《义务教育法》的贯彻落实,市政府结合阜阳实际,制发了《关于加强中小学薄弱学校建设的意见》、《关于治理整顿义务教育阶段公办学校改制高收费问题的通知》、《关于印发进一步加强农村中小学防流控辍工作意见的通知》、《关于加强中小学教师队伍建设的通知》等一系列文件,注重义务教育的公益性和均衡发展,关注每一个适龄儿童少年受教育的权利。
4.认真落实“以县为主”的义务教育管理体制。根据国务院 “以县为主、分级管理”规定,市政府先后制定了一系列措施,加强对县乡两级政府领导班子落实义务教育管理体制情况的检查考核,督促各县市区积极调整财政支出结构,落实县级配套资金,加大对义务教育的投入。
(二)大力推进义务教育均衡发展 
 1.体现公平优先原则,科学制定农村义务教育学校布局规划。指导各县市区制定了农村义务教育学校布局专项规划,合理确定县域内教学点、村小、中心小学、初中学校布局,以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例,保障学校布局与学龄人口居住分布相适应,使每个农村适龄儿童少年都能就近接受良好的义务教育。
2.以标准化学校建设为抓手,积极推进义务教育均衡发展。制定了《阜阳市义务教育阶段学校办学标准化建设实施规划》。整合国家实施义务教育薄弱学校改造计划、农村寄宿制学校建设、初中工程等项目资金,进一步加大中小学校校舍建设、班班通远程多媒体教学设备、实验仪器、图书阅览、信息技术、音体美卫设施等方面的投入力度。至2013年底,全市薄弱学校标准化建设已投入资金102032万元,为835所中小学按照小学生均15册、初中生均25册的标准配备了图书,为1148所中小学的每个班级配备了一台班班通多媒体远程教学设备,为1178所中小学配齐了理化生和科学实验器材,为1185所中小学配备了音体美卫设施器材,远远超过了规划的747所学校、50.4%比例的年度规划目标。
3.多措并举,努力提升薄弱学校办学水平。一是采取政策扶持、加大投入、以强带弱、结对帮扶、捆绑发展、名校办分校、定点支教、委托管理、资源整合优化等一系列措施,使一大批薄弱学校的办学水平得到明显提升。例如,把三中老校区划给颍州区政府用于举办义务教育学校,大大改善了阜阳老城区居民子女就读初中的条件。清河路一小结对帮扶东清小学、清河小学。阜阳实验中学帮扶十七中,十五中帮扶民族中学,优化整合了现有资源,扩大了优质资源,人民群众得到实惠,取得了很好的社会效益,受到了群众的好评。二是采取措施改善村小和教学点办学条件,着力提高教学质量。对不足100名学生的学校,按100人核定公用经费,保证其正常运转。三是加强农村学校教师队伍建设。新招聘中小学教师优先安排到农村中小学任教,特岗教师全部支援农村中小学。四是加快推进农村教育信息化建设,为所有教学点配齐数字化优质远程教学资源。五是对师资短缺学科,中心学校统筹安排课程,组织教师巡回教学,开展连片教研,推动资源共享,提高村小和教学点教学质量。
4.加大财政投入,扩充资源总量,逐步解决区域内大学校与大班额问题。2013年,市政府在前几年实施城区中小学布点规划的基础上,决定实施阜城基础教育公办学校办学能力三年提升计划,计划三年投入资金130350万元,新建学校17所,改扩建学校26所,统一配置97所学校的教学仪器、设备。2013年投入资金36925万元,实施18所学校项目建设,完成38所学校设备更新添置。2014年的16所项目学校计划正在实施。
5.积极推进教育信息化建设。制定实施了《阜阳市教育信息化“十二五”发展规划》等一系列文件。通过设立教育信息化综合实验区、实验校、数字化校园试点校、“班班通”应用示范校、教育信息化资源建设示范校等一系列示范引领项目,着力推进“三通两平台”(即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)建设,有力促进了教育信息化的发展。
(三)完善制度,扎实推进规范办学行为工作
1.严格招生管理,规范招生秩序。为进一步规范全市中小学校招生行为,2013年我市下发了《关于严明招生工作纪律的通知》,深入推进招生“阳光工程”,规定在招生过程中坚持“七个严禁”:严禁各级领导干部和招生工作人员滥用职权,在招生过程中递条子、打招呼、开后门;严禁任何学校发布虚假宣传广告,以不正当手段招揽和委托他人买卖生源;严禁普通初中学校截留生源,违背初中毕业学生意愿,限制、误导、暗示、涂改学生填报志愿;严禁普通高中学校不经审批私自招收学生;严禁义务教育阶段学校进行考试、测试等选拔性招生;严禁各部门各单位利用职责职权之便向招生学校索要名额,招生学校更不准给各单位预留名额;严禁各招生学校降低分数线照顾有关单位、本校教职员工和亲朋好友子女。
2.大力推行免试就近入学。2006年以来,我市义务教育阶段学校采取划片、就近、免试入学政策。根据区域内适龄儿童少年人数及学校办学规模,科学合理划分学区,确保无缝覆盖,保证每个义务教育阶段适龄儿童少年都有一个免费的公办学校学位。所有义务教育阶段学校不得以入学考试或者测试等形式选拔新生,不得将考级证书和竞赛成绩作为入学的依据。实行均衡分班,不允许分重点班、实验班。不把考试成绩作为对学校进行考核奖惩的唯一依据。严禁恶性炒作中考升学率及“中考状元”等。为发挥高中招生对推进义务教育均衡发展的“杠杆”作用,把普通高中80%的招生计划定向分配到所有初中,实现省、市级示范高中招生的无缝覆盖。
3.逐步完善进城务工人员随迁子女无障碍入学政策。坚持“以流入地政府管理为主、以公办中小学就读为主”的原则,采取在务工居住地学区就学的办法,保障了进城务工人员随迁子女入学的“零障碍”,使其享受了同城区居民子女入学的同等待遇。2013年有42861名进城务工人员随迁子女在公办学校就读。
4.切实加强中小学生电子学籍管理。根据学籍管理有关要求,结合我市实际情况,下发了《关于进一步加强中小学学生学籍信息化管理工作的通知》,建立了严格的学籍管理制度,采取强有力的措施,确保学籍数据和学生基本信息的真实、完整、准确。加强工作领导和统筹协调,明确工作责任,细化、分解工作目标,严格做到一生一籍、生籍一致。
(四)不断深化课程改革,减轻学生课业负担,全面提高教学质量
1.认真执行课程标准。开齐课程,开足课时,保证教学时间。加强综合实践类课程、地方课程、活动类课程与校本课程的开设。严禁随意提前结束新课。严禁中小学校以任何名义利用寒暑假、双休日组织学生有偿补课,确保节假日师生的法定休息时间。实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式,对学生成长进行科学评价。严格规范考试科目与次数,严格控制作业总量,提高作业质量。科学安排学生在校学习、休息、体育锻炼、活动和家庭作业等方面的时间,切实保障学生的休息权利。
2.积极推进考试评价制度改革。加强初中生综合素质评价在高中录取中的作用,凡初中毕业生综合素质评价五个维度中有一个“D”级指标的,不得录取为省级示范高中学生,有2个“D”级指标的,市级示范高中不得录取。
(五)教育投入持续增加
“十一五”期间,财政对教育投入总额为142.5亿元。2011-2012年,财政对教育投入126.06亿元,2013年全市教育经费投入86.4亿元,较“十一五”时期有大幅增长。今年,各级政府加大了义务教育阶段学校的财政投入力度,农村小学每生每年拨付公用经费已达625元,免费教课书补助90元;初中每年每生拨付公用经费已达825元,免费教课书补助180元;特殊教育学校学生公用经费拨付按农村学生的5倍标准执行。2013年补助家庭经济困难寄宿生生活费3166.8万元,资助贫困寄宿生26258人。
(六)切实加强教师队伍建设,不断规范办学行为
1.大力加强教师队伍建设。制定下发了《关于建立和完善教师补充机制的意见》。以县级党政领导干部教育工作督导考核为抓手,督促县市区政府克服地方财政困难,加大教师招聘力度。全市教师队伍从2010年的60164人增加到目前的79515人,教师年龄和学科结构得到较大改善,学历合格率有了新的提高,素质教育观念和教学能力得到加强和提升,有效缓解了教师数量不足给教育教学工作带来的压力,尤其是农村学校教师队伍的质量和结构有了较大改善。
2.努力均衡配置师资。制定下发了《关于进一步推进全市义务教育教师资源均衡配置的若干意见》、《关于加强全市教师交流工作的意见》、《关于印发阜阳市中小学教师管理暂行办法的通知》,对师资均衡配置和教师交流等做出明确规定。已初步实现了乡镇中心校范围内教师统一调配,跨乡镇之间的流动也已逐步展开。
3.切实加强师德师风建设,不断规范教师从教行为。把师德师风建设作为重点,把治理中小学补课乱收费与切实减轻学生课业负担、深入实施素质教育、全面实现立德树人根本任务有机结合,纳入年度考核目标。严禁教师有偿家教、有偿补课、私自在校外兼课、兼职开设“小饭桌”、举办各类收费补习班,严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办面向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训与补课。
(七)开展多种形式的留守儿童关爱活动
近年来,市政府认真落实省委、省政府《关于做好关爱农村留守儿童工作的意见》等一系列文件精神,把农村留守儿童之家建设列入重要民生工程,在全市农村中小学建设了3098个农村留守儿童之家,积极开展多种形式的留守儿童关爱活动。
1.加强领导,建立机制。成立市关爱农村留守儿童工作协调领导小组,明确了职责分工,建立健全了留守儿童之家各项管理办法等一系列工作制度,开展了卓有成效的工作。
2.充分发挥职能部门和学校的主阵地作用。一是将关爱留守儿童工作纳入全市教育工作的重点,将关爱留守儿童工作作为一项重要年度考核指标,列入未成年人思想道德建设的重点内容。二是逐人建立了留守儿童工作台账等,记录留守儿童的成长进步。三是建立了与监护人联系及教师家访制度。装备了亲情电话,确保学校、学生家长、监护人三方联系畅通。通过家访及时与留守儿童监护人沟通,了解留守儿童生活情况。四是发挥学校资源优势,大力开展“爱心妈妈”结对帮扶和志愿者活动。五是以教师为主,对留守儿童实行“三个优先”,即:学习上优先辅导,生活上优先照顾,活动上优先参加。六是积极组织开展“五个一”、“大手牵小手”、“爱心路上一起走”及文艺、体育、亲子联谊、亲情交流、留守儿童才艺展演、演讲比赛等活动,丰富留守儿童的精神世界。
3.加强留守儿童心理健康教育。加强班主任及心理健康教育骨干教师培训,积极探索校园心理健康教育新方法。开展丰富多彩的科普进校园、经典诵读、母亲节感恩教育、法制教育、禁毒教育、“四自三远离”(即自尊、自主、自律、自强,远离不良嗜好、不法场所、不轨人群)教育等主题教育活动,促进留守儿童健康成长。
     三、存在问题
(一)村小班额下降快。随着出生人口下降和城市化进程加快,部分农村中小学生源逐年减少,班额人数下降,有的村小学生总数不足100人。
     (二)师资配备不均衡。有的县市区教师编制总额缺编缺额不大,但农村边远学校和乡镇薄弱学校教师非常短缺。主要原因一是教师流动失衡。农村学校条件差,缺乏教师宿舍,教师下不去、留不住。年轻教师稍有成绩的,就从村小流向乡镇,乡镇的优秀教师又流向县市城区。二是学科结构失衡。体、音、美、英、信息技术等学科教师严重短缺,村小等薄弱学校尤其突出。三是年龄结构失衡。乡镇中小学教师年龄结构老化,观念陈旧,不能适应现代教育教学要求。
(三)办学条件不均衡。经过国家专项资金的拨付,部分中小学校办学条件虽然有了改善,但不少学校仍然条件简陋,缺少教学辅助用房、设施和运动场地,教学仪器设备、图书、网络等硬件缺乏。
    (四)学生分布不均衡。随着经济发展和生活水平提高,农村孩子享受高质量教育的需求日益强烈,由过去“有学上”到要 “上好学”。农村学生流向城镇,城区薄弱学校学生流向优质学校。部分学校迫于压力扩招、扩班,学生过多,班额过大。
(五)义务教育阶段学生择校问题有待解决。当前,由于城乡间、校际间办学水平存在差距,义务教育阶段学生择校难以根绝。
四、下一步工作打算
(一)进一步加强领导,优化教育发展环境。切实加强对县、乡两级政府主要领导干部及职能部门发展教育责任落实情况的督导考核,继续强化各级政府发展教育的责任,通过政策和制度杠杆,进一步优化教育事业发展环境。
(二)进一步加强校长和教师队伍建设。打破校长和教师资源配置校际壁垒,在县域内统一配置师资,实现教师人事由“单位人”向“系统人”转变。县级政府及时为中小学补充合格教师,着力解决教师队伍结构性矛盾,满足农村学校课程开设的需要。在教师队伍补充、管理、待遇、激励方面,形成良性发展的机制。严禁占用或变相占用中小学教职工编制。
(三)进一步促进义务教育均衡发展。紧紧抓住国家全面改造薄弱学校的机遇,进一步加强城乡义务教育阶段薄弱学校基础设施建设,切实加强农村学校班班通远程多媒体教学设备、实验仪器、图书阅览、信息技术、音体美卫设施等方面的投入力度,从硬件方面逐步实现城乡义务教育均衡发展。建立和完善城镇教师到农村学校任教服务期制度,健全城乡教师交流机制,推动优秀校长和骨干教师在城乡之间、学校之间的合理流动,鼓励其到农村学校和薄弱学校任职、任教,发挥示范、辐射和带动作用。加大农村学校教师、校长培养培训力度,逐步提高其教学和管理水平。狠抓阜城基础教育公办学校教学设施三年提升计划实施工作,切实扩大教育规模,解决资源不足问题。进一步强化措施,通过以强带弱、捆绑发展等方式,切实扩大城区优质教育资源总量,有效平衡校际间办学水平,逐步解决择校热、大班额等问题。
(四)进一步加大财政投入。在国家“全面改薄”政策指导下,我市已经做出了2014—2018年的五年规划,国家、省、市、县四级政府拟投入资金36.24亿元,对初中工程、校舍维修、薄弱学校改造资金进行优化配置与整合,年均投入7.25亿元,全面改造我市的薄弱学校。届时,我市城乡义务教育阶段学校的办学条件将实现基本均衡。
(五)全面深化教育改革。进一步强化市、县两级政府发展教育的责任,强化义务教育“以县为主”的管理体制,强化市、县两级教育行政部门统筹管理职能,明确各级各类学校办学自主权,试行校长职级制、教师无校籍管理制。职称评定向农村学校倾斜。调整完善政府发展教育事业的方式方法。在发展规划方面,把教育发展作为地方经济社会发展的重要组成部分,做到教育与地方国民经济同步发展,与城市建设同步发展。
尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我市义务教育工作虽然取得了一些成绩,但与人民群众的要求还有差距。下一步,市政府将紧紧围绕办好人民满意的教育,进一步加强领导,强化措施,积极推进教育综合改革,努力解决教育发展中的问题,推动全市教育事业快速健康发展。我们相信,在市委的正确领导下,在市人大的依法监督下,在全市人民的大力支持下,在广大教育工作者的共同努力下,我市一定能够开创教育事业发展的新局面,让教育成为阜阳加速崛起的有力支撑,成为阜阳未来发展的动力源泉。

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