地方人大常委会应注重审议质量的提高
发布时间:2014-11-04    发布人:admin    浏览次数:3106

 

听取和审议“一府两院”工作报告是法律赋予人大及其常委会的一项重要职责,也是目前地方各级人大常委会对“一府两院”进行监督的主要方式。近些年来,地方各级人大常委会都在不断探索新的监督方式,拓展监督的领域与范围, 增强监督的力度与实效,但审议作为人大常委会的一项常规性监督手段,依然运用的最多。
目前,建设作为人大、活力人大、创新人大是地方人大及其常委会开创人大工作新局面所面临的重要课题,而提高审议质量和水平应是其中最基础性的工作。
第一,要注重会前调研。调查研究是人大常委会履行监督职能的重要支撑,调研的广度、深度和质量,对人大审议工作的效果有着直接的影响。一是组成一支能力互补、精干高效、求真务实的调研队伍。最好是由一名分管副主任带队,各工委主任参加,同时吸纳熟悉调研内容的工委委员和人大代表作为调研组成员。二是根据议题制定调研方案,明确调研内容和方法,确保调研有序有效进行。三是多途径多形式开展调研。实践中,许多地方人大常委会开展调研活动都比较紧促、简单,致使调研时间短,深入程度不够,调查了解到的情况不是很全面。我市人大常委会在坚持召开座谈会、听汇报、到现场察看等传统调研方式的基础上,还采取发放调查问卷、网上征求意见、向人大代表发送短信、走访服务企业和群众等途径,全面深入了解调研议题,力求摸清摸准工作实情。调研结束后,调研组还要召开调研组会议,认真讨论、总结调研情况,进一步统一认识和意见,由秘书人员进行整理,撰写出高质量的调研报告。
第二,要规范会中发言。审议发言是人大审议工作的关键环节。我市一般在常委会会前一个月召开主任会议,确定常委会会议召开的时间和议题,并以文件和短信的形式告知每位常委会组成人员,让常委会组成人员有充分的时间进行会前调查了解,保障审议发言时言之有物。调研活动也不局限于哪一个工委,常委会专职委员通常情况下参与常委会所有调研活动,这样就保证了更多的常委会组成人员对审议议题有个全面细致的了解。为确保审议发言质量,我市人大常委会对审议发言提出严格规定,要求各位组成人员发言做到有的放矢,简明扼要,切中要害,避免重复和泛泛而谈,游离主题,所提的意见要切实可行,目标明确,任务措施具体,具有可操作性。
第三,要认真撰写审议意见。审议意见是“一府两院”接受人大监督和改进工作的指向性文书和依据,高质量的审议意见有利于更好地实现人大监督目的。审议意见的撰写要基于调研掌握的材料和常委会组成人员在会上的审议发言来写,重点对组成人员的发言进行梳理归纳,抽丝剥茧,撰写出条理清晰,内容具体,具有针对性和指导性的意见,切忌大话、空话和套话。我市人大常委会审议意见的初稿一般要由相关工委主任和分管副主任把关,经几轮修改成熟后,再提交主任会议讨论通过。
第四,要严格督办落实。审议意见的落实是人大常委会审议工作的最终目的,如果落实工作做不好,前期所做的一切工作都将归于零。我市人大常委会高度重视会后审议意见的督办工作,每次审议意见下发后都要求“一府两院”于两个月后向人大常委会书面报告审议意见落实情况,并听取常委会意见,回答相关询问。半年后,常委会会议还将听取和审议“一府两院”审议意见落实情况报告,并进行满意度测评,这样就做到了审议意见有交、有问、有评价,切实提高了“一府两院”落实审议意见的人大意识和责任意识。(界首市人大常委会办公室  孙冶方)

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