关于加强法治颍泉建设的思考和建议
发布时间:2014-12-08    发布人:admin    浏览次数:3117

 

自9月中旬以来,区人大常委会主组成调研组,开展了以“关于明年和“十三五”法治颍泉建设的研究”为主题的专题调研活动。调研期间,调研组组织区法院、区检察院、区公安分局、司法局及部分政府组成部门,采取召开专题座谈会、查阅资料、深入实地察看、走访等不同方式广泛收集资料,听取各方面意见建议,现将情况总结如下:
一、“十二五”期间法治颍泉建设的主要成效
“十二五”期间,颍泉区按照法治区(市、区)建设的要求,采取多项措施,集中优势资源,创新机制,精心打造法治颍泉建设。经过几年悉心运作,成效凸显,我区被省依法治省办公室确定为区级法治创建联系点,被评为全省、全国创建法治区(市、区)先进单位。良好的法治环境,有力促进了全区经济社会的快速发展。
1.依法行政工作进一步推进,法治政府建设成效明显。几年来,我区围绕贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,加强对《行政许可法》、《行政复议法》、《侵权责任法》等推进依法行政法律法规的宣传。建立依法行政考核机制,将政府各部门年度依法行政工作情况纳入区政府绩效管理考评范围。通过依法行政,我区政府工作人员特别是领导干部依法行政意识不断提高,依法行政能力和水平进一步提升。全面清理执法依据。对行政执法部门行政审批项目进行,保留行政审批主体28个,行政许可项目53项,取消行政许可项目15项,实行行政审批责任追究制,强化后续监督管理。认真开展行政执法依据梳理工作。对各部门适用的法律、法规、规章进行梳理,共梳理出适用法律69件、法规143件、规章176件,确保行政执法行为授予有据。优化市场法治环境。完善经济调控规范性文件,加强对集贸市场、农贸市场的监控,把关系到广大人民群众切身利益、群众反映强烈的、社会危害严重的突出问题,如化肥、农药、食品、建材等作为治理整顿的重点和突破口,进一步打击制售假冒伪劣商品的行为,规范市场交易秩序和竞争秩序。加强社会管理综合治理。树立“发展是硬道理,稳定是硬任务”的观念,切实抓好社会治安综合治理工作。全区建立126个综治维稳工作站和7个工作中心,成立了126个村级调解委员会,下派126名综治特派员,新增辅警140名,形成了区、镇(街道)、村(社区)平安建设网络。积极推行政务公开。规范政务公开工作,结合实际,制定《颍泉政务公开工作暂行办法》和《颍泉区政务公开工作考核和责任追究办法(试行)》,在机关办公区设立政务公开栏,38个部门集中进行公开,并加强对企业、事业单位、村级组织公开工作的领导,形成政务、村务、厂务、事务四个公开并进的局面。
2.公民法律素质进一步提高,自觉学法、用法、尊法、守法的社会风尚逐步形成。在全民普法的同时,重点加强了领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员的学法、用法活动:党委(党组)理论中心组集体学法、领导干部任前法律知识考试已形成制度;学校、家庭、社会相结合的青少年法制宣传教育网络进一步健全;以用工地、经商地、居住地为抓手的企业经营管理人员、流动人口法制宣传教育的覆盖面进一步扩大。同时,以“学法律、讲权利、讲责任”为主要内容,广泛开展了法制宣传教育工作“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动,将法制宣传教育工作深入到各单位,融入到群众生产生活之中,使群众的法律意识和法律素质得到提高。
3.基层民主进一步扩大,人民群众参与社会管理的积极性和主动性明显提高。我区始终将法制宣传教育作为加强基层民主法治建设,实现人民群众“自我教育、自我管理、自我服务“的基础性工作,结合村(居)委会换届选举,宣传《选举法》、《村委会组织法》等法律法规,不断提高基层群众参与社区、民主法制建设的积极性。加强两委干部的法制宣传教育,组织专题培训,树立民主决策、民主管理、民主监督意识。开展民主法治示范社区、民主法治示范村创建活动,目前,全区8个村(居)获“全省民主法治示范村(居)”,42个村(居)获“阜阳市民主法治示范村(居)”荣誉称号
4.以基层法治建设为核心的法治实践活动更加生动,法治化管理水平进一步提高。我区将法制宣传教育与人民调解、法律服务有机结合,教育群众用法律解决现实生活中遇到的问题,把解决问题的过程,作为普及法律知识、增强法律意识和法制观念的过程,紧紧围绕执法、司法、法律监督和法律服务等环节,全面推进多层次多领域的依法治理工作,促进依法行政、依法管理和公正司法,社会的法治化管理水平进一步提高。
二、加强法治颍泉建设的思考及建议
明年是“十二五”规划实施的最后一年,也是我区经济社会加速发展的关键一年。刚刚结束的党的十八届四中全会绘就了“法治中国”的宏伟蓝图,为进一步加快“法治颍泉”建设步伐,结合实际,谈几点思考及建议,供参考。
(一)坚持依法执政,充分发挥党委领导核心作用
1.强化统揽协调。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平,深化党的建设制度改革。发挥党委领导核心作用,强化统揽协调,健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。完善基层民主制度。党政机关注重选拔任用法治意识强、善于运用法律手段解决问题的优秀干部,在领导干部中配备具有法律专业背景或者工作经验的成员,严格依照法定程序向国家机关推荐干部。改进领导干部报告个人有关事项制度,加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,推进党风廉政建设和反腐败斗争法治化。落实党风廉政建设责任制,制定实施切实可行的责任追究制度。
2.健全党内法治机制。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心,加强党的制度建设,推进党的建设制度化、规范化和程序化。完善党委决策程序,建立法律顾问制度,建立完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审核机制,加强重要政策文件的法律法规把关,把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审核作为党委作出重大决策和出台重要政策的必要条件和必经程序。严格规范和控制党委政府联合发文。建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制,确保党委决策行为目的合法、权限合法、内容合法、程序合法。
(二)强化监督问责,构建权力运行监督制约体系
1.建立健全监督体制。构建党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、司法监督和社会监督有机结合的全方位监督体系。各级党组织对下级党组织依法执政情况、党员领导干部特别是党政主要领导干部遵守宪法法律情况进行常态化监督。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度,政府重大决策出台前向人大报告;完善专题询问、质询制度;加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实政府公共预算、政府性基金预算等提交人民代表大会审查工作;推动和支持人大及其常委会依法加强对预算执行情况的监督;发挥人大代表的监督作用,通过提出意见、建议、批评以及询问、质询等方式,加强对厉行节约反对浪费工作的监督;加强对法律法规实施情况的监督检查。加强政府内部层级监督和专门监督,强化执法监察、廉政监察、和财政审计、经济责任审计、政府投资审计,完善行政执法过错责任追究制度,严格执行行政首长问责制。强化司法监督,加大惩治和预防职务犯罪力度,加强对司法活动的全程监督、动态监督。完善受理群众举报投诉制度,高度重视包括网络舆情在内的舆论监督,建立健全对群众和媒体反映问题的处理机制。
2.全面推行问责制度。健全问责制度,规范问责程序,推进问责法治化。全面落实工作责任制和责任追究制,坚持权责统一、有错必究,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、失职要问责、违法要追究。建立问责跟踪监督制度,对问责后免职人员重新任职的条件和程序进行规范。
(三)推进依法行政,加快建成法治政府
 1.加快转变政府职能。以创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义为目标,按照职权法定、简政放权的原则,依法科学界定政府职能,正确处理政府与市场、政府与社会和政府层级间的关系,实现行政管理方式从行政手段向法律手段的转变。深化行政审批制度改革,依法全面清理、精简和下放行政审批事项,依法加强社会管理。对保留的行政审批事项要优化审批流程、提高审批效率,积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。完善政务服务体系,推行和完善并联审批、网上审批等,提高行政效能。建立政府购买社会组织公共服务制度。严格实施城乡规划、基本农田保护、资源开发保护、生态环境保护等法律法规,健全能源、水、土地节约集约使用制度。
2.健全行政决策机制。完善行政决策规则和程序,明确决策范围、权限,把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善行政决策风险评估机制,未经评估或者评估未通过的,不予决策。落实决策后评估制度,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并根据评估效果决定是否对决策予以调整或者停止执行。加强行政规范性文件管理,完善规范性文件制定程序,严格执行有效期制度、备案审查制度、定期清理制度,做到立、改、废并重,充分发挥规范性文件的制度保障作用。建立行政决策监督和责任追究制度,明确监督和责任追究主体、程序和方式。完善政府法律顾问制度。
3.依法规范行政行为。整合执法主体,开展相对集中执法权工作,推进综合执法,下沉执法重心,提高基层执法效能,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。完善行政执法争议协调机制,有效解决各行政执法主体在履职过程中产生的争议。加强执法程序建设,规范执法流程,保障程序公正。完善行政执法自由裁量权基准制度,严格规范行政执法自由裁量权行使,细化量化基层部门执法裁量标准,避免执法随意性和不公平。改进和创新执法方式,坚持管理与服务并重、处罚与疏导结合,推行说理式执法、柔性执法,实现法律效果和社会效果的统一。加强行政执法信息化建设,提高执法科技水平。全面落实行政执法经费由财政保障制度。完善行政执法与刑事司法衔接工作机制。理顺城管执法体制,完善文化市场综合执法机制。建立执法依据定期梳理和公布制度,健全行政执法人员资格管理、行政执法职权核准公告、行政执法岗位责任、行政执法案卷评查、行政执法考评、行政执法责任追究及重大具体行政行为备案制度。加强行政复议规范化建设,创新行政复议体制,完善案件审理机制,充分发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解争议的作用。依法参与行政诉讼,落实行政机关负责人出庭应诉制度,全面履行生效判决、裁定和调解协议,认真办理人民法院提出的司法建议和人民检察院提出的检察建议。加强诚信政府建设,严格履行行政合同和协议。行政机关非因法定事由并经法定程序,不得撤销、变更已经生效的行政决定。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的执法程序。完善罚没管理制度。加强行风评议和执法检查。
4.深化政务公开和信息公开。推行行政权力清单制度,政府部门依法梳理审核行政职权,建立行政职权职责目录,依法公开权力运行流程。健全政府信息公开制度,落实政府信息公开责任,定期编制、更新、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录。推进财政预决算、“三公”经费及公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。发挥政府网站公开信息、政务服务和政民互动作用。建立健全人民群众申请政府信息公开限期答复制度。完善政府信息公开工作保障机制,健全政府信息公示公告及保密审查机制。
(四)推进公正司法,提升司法公信力
1.深入推进司法改革。以提高司法公信力为重点,认真落实中央和省委、市委关于司法体制和工作机制改革的各项部署,按照分工负责、互相配合、互相制约的原则,深入推进司法体制机制改革,建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权,发挥司法机关惩治犯罪、保障人权和维护社会秩序的职能。完善主审法官、合议庭办案责任制,由审理者裁判、让裁判者负责。
2.加强司法规范化建设。严格遵循司法规律,坚持实体公正与程序公正并重,以程序公正为基础,健全司法工作规范,完善执法办案程序规则、质量标准和监督制约办法,提升执法办案的质量、效率和效果。健全错案防止、纠正、责任追究机制,严禁刑讯逼供、体罚虐待,严格实行非法证据排除规则。规范司法机关自由裁量权行使,完善办案责任制和案件评查机制。规范案件立案环节和办理程序,严格案件办理期限,推行繁简分流和速裁机制。
3.深化司法公开,落实司法为民。以全面提升司法公信力为目标,着力推进“阳光司法”,全面推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务以及裁判文书等各方面的司法公开,录制并保留全程庭审资料。加强司法公开信息化建设,着力构建面向社会公众的司法公开信息平台。广泛实行人民陪审员和人民监督员制度,提高人民陪审员参与案件审判、执行的比例,扩大人民监督员监督范围。完善当事人权利义务告知、群众旁听庭审、司法听证、公开司法拍卖等制度,健全和规范司法机关与人大代表的各项联络制度。加大生效裁判的执行力度,建立健全执行联动机制,提高执行工作质效,努力“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。
(五)加强社会法治,推进社会治理体系现代化
1.创新社会治理体制。改进社会治理方式,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,建立健全党委领导、人大监督、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强基层民主法治建设,坚持和完善基层群众自治制度,依法落实基层民主选举制度,建立健全居民、村民监督机制,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。建立舆情汇集、分析、引导机制和建立社会矛盾纠纷排查、法治化解决机制,健全重大群体性、突发性社会事件的预警应急机制。
2.完善群众权益保障机制。建立覆盖城乡的群众权益保障体系,依法保障各类社会群体在劳动就业、收入分配、社会保障、医疗教育方面的民生权利。进一步拓宽社情民意表达渠道,健全公众参与、诉求表达、平等沟通、协调对话的平台和机制。进一步加强信访工作法治化建设,完善和落实领导干部接访、下访、联系基层和群众制度。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,依法规范信访秩序和行为,依法处理违法上访。健全法律援助机制,为困难群众提供方便快捷的法律援助。完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解”工作体系,推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接,构建调处化解矛盾综合机制。
3.切实加强公共安全体系建设。严格执行食品、药品、食用农产品法律法规规章,建立最严格的覆盖全过程的安全监管制度,形成跨部门、跨区域的联动执法长效机制。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,严格安全生产源头管理,强化安全生产执法,加强安全生产基层基础建设,坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件监测和应急体系,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。围绕维护社会和谐稳定,巩固平安颍泉建设成果,深入开展平安镇(街道)、和谐社区、平安企业等基层行业平安建设,加强社会治安综合治理,健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安整体联动防控体系,增强公共安全和社会治安保障能力。落实社区矫正制度,加强对刑满释放等特殊人员的安置帮教管理教育转化,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动,减少危害社会重大突发案件发生。
(六)加强学法用法,促进全民尚法守制
1.深入开展普法教育。确立普法教育在推进依法治区中的基础地位,全面实施普法规划,教育引导全社会增强法治观念、养成守法习惯、善于依法维权。区政府及司法行政部门要负责普法工作的规划制定实施、协调指导和检查考核。区人大对普法决议、决定的贯彻落实情况进行监督。完善谁执法、谁普法的工作机制和属地管理的责任机制,强化各街道(镇)、区级各部门、各行业的普法责任。将普法工作纳入党政绩效目标考核。建立健全普法教育评估考核和激励机制,确保普法教育制度、人员落实到位,相关经费纳入财政预算。扎实开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位的法律“六进”活动和“12·4”全国法制宣传日活动。
2.强化对重点对象的法制教育。加强以各级领导干部、公职人员、青少年学生、企事业经营管理人员和农民为重点对象的法制教育,努力提升全民法律素质。制定加强全区领导干部学法用法工作实施意见。健全完善并严格执行党委(党组)中心组定期学法制度和政府常务会议学法、专题法制讲座、集中培训等制度。建立领导干部任前法律知识水平培训、考试及公职人员录用法律知识测试制度,建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。建立健全企事业经营管理人员学法用法制度,积极推进企业法律顾问制度。把法律常识教育列入劳务培训学习计划,有计划地开展对外来(外出)务工、经商人员的法制宣传教育。建立农村普法队伍,大力培养农村“法律明白人”,深入开展送法下乡活动。面向残疾人、失地农民、城市流动人口、下岗失业人员等人群,开展以改善民生、依法维权为重点的法律法规宣传。
3.加强法治文化建设。鼓励、支持和引导各级各类文化艺术表演团体创作群众喜闻乐见的法治文化作品,定期在街道社区、农民聚集点、工业(产业)园区、建设工地等开展法治文化宣传。加强法治文化阵地建设,完善公共场所法制宣传教育设施,推进法治公园、法治广场、法治长廊、法治文化景区等载体(硬件)建设。支持各类媒体办好普法节目、专栏和法治栏目,推广运用政务网站、微博、手机报、户外广告等宣传载体推进普法工作。
    4.扎实推进法治实践活动。坚持法制宣传教育与法治实践相结合,建立健全法治示范创建工作考核评价指标体系和动态管理机制。全面开展法治区、法治镇(街道)、民主法治示范村(社区)和学法用法示范单位、依法行政示范机关、诚信守法企业等示范创建活动。将法制宣传融入法律服务之中,探索建立集合法制宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等职能的法律服务平台。加强普法宣讲团、普法志愿者组织和法律人才库建设(颍泉区人大常委会主任王伟)

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