人大常委会在审议监督中不应唱“独角戏”
发布时间:2015-06-19    发布人:admin    浏览次数:2883

 

    听取和审议“一府两院”专项工作报告,提出审议意见,是各级人大人大常委会监督“一府两院”工作的重要方式。但实践中,部分地方人民政府、人民法院、人民检察院对人大常委会审议意见的办理还普遍存在不重视、不积极的状况,导致人大人大常委会在审议监督中唱了“独角戏”,曲高和寡,效果不是很理想。归根结底,既有“一府两院”的原因,也有人大常委会自身的原因。
  一方面,有些地方人大人大常委会依法履职责任意识不强,思想认识和工作作风没有得到根本转变,还存在不会监督、不想监督、不敢监督的诸多问题,导致在监督工作中显得不“强”、不“硬”。同时,审议工作做的不够细致、严格,前期调研不深入,提出的审议意见内容空洞,质量不高,造成“一府两院” 难以落实。在跟踪问效环节,缺少督办审议意见落实的力度和手段,相关工作机制没有很好的建立或执行,致使“一府两院”重报告轻落实,习惯于“文来文往”。
  另一方面,“一府两院”对人大的性质、地位和工作职能认识不清,片面地认为人大履行的只是程序性监督,做好“面上”的工作即可。在收到人大人大常委会交办的审议意见后,往往是不作研究和分析,私下认为人大的同志都是“门外汉”,对人大常委会组成人员提出的意见、建议不重视,主观地把一些问题归结于没有相关政策和条件,消极办理。
  新形势下,随着人民代表大会制度的不断完善和发展,作为人大常委会的常规性审议监督工作应得到进一步加强和改进,着力提升监督实效。笔者认为,具体要从以下几个方面做起:
  一是提高审议意见的质量,以便于“一府两院”操作和落实。人大常委会审议意见是“一府两院”接受人大监督和改进工作的指向性文书,审议意见提的好或不好,一定程度上决定了人大监督实效。如果审议意见提的过高、过大,不具有实际操作性,“一府两院”就难以把控、落实;如果面面俱到,细枝末节,捋不出重点,就容易导致眉毛胡子一把抓。人大常委会要注重审议意见的提出,找准问题的症结所在,加强与“一府两院”的沟通交流,提出科学合理化的意见建议,能与人民政府、人民法院、人民检察院形成共识,产生共振,促使审议意见真正落地实施。
  二是向社会公开审议意见,让公众参与监督审议意见的办理。人大常委会提出的审议意见,不仅要让“一府两院”知晓,还要让社会公众知晓。要通过各类新闻媒体和人大网站向社会公开,广泛听取各方面意见,必要时可以补充社会上提出的新的合理化工作意见建议。在审议人民政府、人民法院、人民检察院办理审议意见情况报告前,要把审议意见办理情况提前向社会公开,向参与审议的代表通报,看群众是否满意,看代表是否满意,充分利用社会各界的监督来推动审议意见的办理。
  三是建立跟踪问效机制,让“一府两院”主动履行办理职责。审议意见交办后不能置之不理,也不能仅仅听取“一府两院”审议意见办理情况的汇报或报告,人大常委会应主动作为,适时深入实地、深入基层调查了解,看审议意见落实的到位不到位,看解决问题的措施对不对路,根据实际情况,进一步提出落实整改意见。要彻底改变老好人思想,对落实不力、不到位的,人大常委会可依法启动质询等监督手段督促落实,必要时追究相关单位和人员的责任。在对“一府两院”办理审议意见的满意度测评中,对措施不力、问题解决效果不好的要坚决投“不满意票”,切实增强人大监督力度,树立人大监督权威。(界首市人大常委会  孙治方)

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