市四届人大八次会议代表建议(教科文卫类一)
发布时间:2016-03-15    发布人:admin    浏览次数:2288

 

关于整合职教资源建设颍泉区职教园区的议案
(改作建议处理)
(第46号)
颍泉区代表团  刘丽红
主办单位:市政府办公室;协办单位:市教育局、市农委、颍泉区政府
  
  为改变我区两所职业教育学校重复建设,规模小,专业设置不合理,地理位置偏、招生困难等现状,建议整合职教资源,建设颍泉区职教园区。
    (一)当前职业教育发展的政策背景
  当前,职业教育面临着前所未有的发展机遇,从中央到地方各级政府都非常重视发展职业教育。
  1、2014年,国务院发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发【2014】19号),决定指出,到2020年,形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通,体现终身教育理念,具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。
      2、2015年,党中央、国务院、省、市都高度重视职业教育工作,各级政府均把职业教育放在更加突出、更加重要的战略位置来抓。安徽省政府教育督导委员会先后下发了《关于印发安徽省职业教育督导评估体系的通知》(皖教督【2015】14号)和《关于印发安徽省职业教育督导评估办法的通知》(皖教督【2015】16号)文件,把职业教育的发展作为各级政府主要领导业绩考核指标,纳入本地区经济社会发展和产业规划。2016年1月15日上午,我市在市政府隆重召开了全市职业教育工作会议。会上,于勇书记强调,前三年主要抓的是义务教育阶段的发展,以后将以抓职业教育为主。
  (二)我区职业教育发展中面临的突出问题
  我区各项事业发展迅猛,但职业教育还没有完全进入全区经济发展的快车道。根据省、市会议精神,我市现有的40多所职业学校,到2020年将逐步整合至30所以内。从2016年开始开展省级示范职业学校评估验收工作,要想达到省级示范职业学校的标准,占地面积不得少于300亩。而目前,在我市的八个县市区中,只有我区的职教中心还在农村,两所职业中学均含初中,共计占地面积还不足150亩,我区职业教育面临着发展环境受限、招生难等亟待解决的问题,发展形势很不乐观。加之,我区的两所职业学校均离工矿企业比较远,进厂实习很困难,理论和实践的较大脱节,导致毕业生就业岗位竞争力不强,恶性循环导致招生困难,职业教育不受学生及学生家长认可。
  (三)建议
  我们建议市政府协调在颍泉区境内的,闲置已久的阜阳农校,将原阜阳农校地址交给颍泉区政府,把阜阳市第二高级职业中学和阜阳市第五职业高级中学合并,搬迁至原阜阳农校地址,按照省级示范职业学校的标准建设,这样将会最大程度的推动我区职业教育事业更强更快更好的发展。
 
 
关于控制阜阳城区高中在县区招生额度的议案
(改作建议处理)
(第47号)
阜南县代表团  刘 艳
主办单位:市教育局
         
    我是一名县级高中教师,市人大代表,对每年中考后的招生工作深有感触。
    近年来,在县委县政府的高度重视和大力支持下,基层教育有了长足发展,中考成绩逐年提升。但每年中考后优质生源被阜城高中大量挖走的现象也令我们无可奈何。每年秋季招生时,都有一些阜城学校的校车开到县城中学门口,摆上招生咨询台,承诺减免学费、考取奖励等等,这样的违规招生使很多县级优秀尖子生大量流向阜城学校。根据阜南县教育局提供的数字:阜南县每年中考学生大量流向阜阳城区学校,优质生源留在本地就读的平均不到30%。阜城学校对县区学校的不正常不公平的无序招生,不仅破坏了一个地区正常的教育生态环境,激化了各类学校的招生矛盾,而且滋生了一些不合理甚至不合法的招生现象。
    一个地区的教育一枝独秀不是春天,百花齐放才是繁荣局面。所以,我们建议:市政府出台相应政策、办法,使阜城与县区学校之间公平、公正地有序竞争,使教育资源相对均衡分配,适当控制阜阳城区高中在县区的招生额度,给同类学校创造一个公平竞争的机会。
 
 
关于统筹教育资源,加快普及高中阶段教育的议案
(改作建议处理)
(第48号)
颍东区代表团   
主办单位:市教育局;协办单位:市财政局、市人社局
 
党的十八届五中全会提出提高教育质量,普及高中阶段教育。普及高中阶段教育是一项重大的民生工程,是党中央立足于我国全面建成小康社会决胜阶段、为实现新的发展理念做出的重大战略决策。近年来,我市落实教育优先发展和科教兴市战略,把高中阶段教育的改革发展摆在重要的位置来抓,教育事业不断发展。
目前高中阶段仍面临着城乡区域发展不平衡;教育经费投入不足,公用经费偏低,普通高中生均校舍面积、信息化水平、仪器设备配置水平均存在明显差距;大班额现象极为严重;办学模式趋同,人才培养模式单一;普通高中教育资源特别是优质教育资源还不能满足人民群众的要求;教师学科结构缺编等困难和问题。加快普及高中阶段教育,对于处在抢抓机遇、加快发展的我市来说,具有重要的意义,为实现我市经济社会又好又快发展提供强有力的人才支撑和智力保障。
1.明确政府责任,确保高中阶段教育经费投入。建立和落实高中阶段学校建设标准、学费缴纳标准、创新投入机制,多渠道筹措高中教育经费,加大对高中阶段教育的经费投入,改善高中阶段基本办学条件。
2.实施第二个三年基础教育提升计划,进一步优化学校布局。通过第一个三年的基础教育提升计划的实施,阜城基础教育公共服务水平和均等化程度显著提高,但还不能满足普及高中教育的需求。进一步推进优质学校兼并重组薄弱学校的工作;改建、扩建、或新建一批普通高中学校,扩大普通高中教育资源,化解高中阶段大班额问题,满足广大人民群众子女入读的需求。
3.加快农村高中阶段教育的发展。及高中阶段教育的重点在农村。制定合理有效政策,加快农村高中教育的发展,通过缩小教育差距,促进社会公平,从而缩小社会差距。政府可通过专项扶持经费和指导,让农村高中有自己的发展空间,创办有特色的学校,更好地服务农业和新农村建设。
4.优化高中阶段教育结构,坚持普通高中和职业教育并重。高中阶段教育主要包括普通高中、职业高中和中等技术教育。建议增加职业教育经费,加大职业技术教育宣传力度,创新职业技术教育办学模式,提高职业教育质量,增强职业教育吸引力不断增强,从而促进普通高中和职业教育协调发展。
5.创新教学质量和办学效益评价机制,提高高中教育教学质量。持创新教学质量和办学效益评价机;充分发挥市级以上优质普高和重点职校的作用,带动全市高中阶段教育学校的管理水平和教育教学能力的提升;创新职业技术高中学校办学模式。
6.采取各种措施,加快高中师资队伍建设建立公平竞争、有序流动、有效激励的运行机制,提高教师工作积极性;加强教师业务培训,提高教师专业能力;拓宽师资来源渠道,解决教师结构性缺编现象;加快职业技术教育“双师型”教师培养。
 
 
关于进一步加强全市医疗废物无害化
集中处置的议案
(改作建议处理)
(第49号)
颍东区代表团  张桂红
主办单位:市环保局;协办单位:市卫计委
 
医疗废物被我国列入第一号危险废物,其所含的病原微生物是普通生活垃圾的几十倍甚至上千倍。2003年国务院出台了《医疗废物管理条例》,要求县(市、区)级应当在2年内建成医疗废物集中处理设施。2005年市环保局、卫生局、物价局出台了《阜阳市医疗废弃物集中处理办法》,对医疗废物收集,运送、贮存、处置等都作了明文规定。各县(市、区)也相继制定了管理办法,明确了考核、督查、处理办法。但是我市医疗机构在实际执行中还存在一些问题急需解决。
目前,我市仍然未能做到医疗废物集中处置城乡全覆盖。全市除大型医院对医疗废物集中处置外,各乡镇、村、室大部分医疗机构主要采取自行焚烧、掩埋、自行卖掉、丢弃的非规范处理方式,造成环境污染,病原微生物扩散、传染病感染、疫情传播的隐患,严重影响全市人民的生活环境和身体健康。一是因为医疗废物处置中心布局不合理。阜阳市垃圾处理中心位于颍东区插花镇,其余各县(市、区)没有集中处理场地;二是医疗垃圾处理费用只能向患者收取;三是监管还有漏洞,认识不到位。
(一)加快基础设施建设,完善废物处置配套设施。市政府加大投入,加快建设医疗废弃物集中处置中心的步伐,全市每个县市区至少建设一个医疗废物处理场,完善配套装置,使医疗废物无害化处置正规化。
(二)坚决执行医疗废物管理制度,强化医疗主体责任。按照医疗废物管理有关法规,严格执行省、市、县(市、区)相关管理办法。找准覆盖面漏洞,即偏远乡镇卫生院、民营医院、村卫生室,重点教育、检查、规范管理。建立医疗废物处置院长责任制,认真落实分类收集、处置登记、内部督查制度,做到医疗废物处置有专人负责,实行全程规范化管理,加强法律法规、专业知识培训,提高医务人员对医疗废物管理重要性的认识,提高医疗废物管理专业人员处置的能力水平。
(三)层层签订责任状,强化属地管理责任。全市的各级政府要与各级的卫生监管部门、辖区医院签订责任书,层层落实责任。各级卫生监管部门对辖区的医疗废弃物处置负主要责任,定期到辖区医疗机构设置的医疗废物储存点进行检查,确保医疗废弃物有效地集中处置。
(四)各部门通力协作,加强医疗废弃物的监管。卫生、疾控、环保、工商、公安等行政部门要密切协作,互相配合,加强对医疗废物产生、分类收集、储存、运输及处理中的各个环节的严格监管。环保、卫生部门要坚决防止因医疗废物导致的疾病传播和环境污染事故发生,建立信息沟通机制。工商、公安部门要对非法倾倒处置医疗废物的涉嫌犯罪及时查处。
(五)合理解决处置费用,全面推进医疗废物集中处置一是鼓励在政府主导下,基层医疗机构打包与医疗废物处置中心签订合同降低运营成本。二是对社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室等非营利性医疗机构,集中封闭储存、定期收集、经费上适当给予补贴,引导和提高基层医疗机构的积极性。三是将医疗废物处置费用计入医疗成本,纳入医保范畴,实现我市医疗废物集中处置覆盖率达100%的目标。
 
 
关于促进留守学生健康成长的建议
(第50号)
颍东区代表团  杨德新
主办单位:市教育局
 
阜阳市每年有200余万农民工外出务工,由此产生了数量庞大的留守学生。农村多数留守学生由于家庭教育的缺失,心理问题突出,群体性的孤独感、紧张感、焦虑感和失落感严重,造成性格孤僻、意志薄弱、道德品质和学习成绩不理想。了解留守学生心理健康状况,探讨新时期家庭、学校、社会合作教育的方式,对于促进我市留守学生健康成长,构建和谐阜阳具有重要的现实意义。近年来,各级政府和学校创新工作做法完善工作措施,留守学生关爱工作取得了明显实效。
建议:
一、建立和落实包保责任制。建立并落实学校和基层组织关爱留守学生的包保责任制。在校期间,由学校组织力量实行包保;在校外,由基层组织负责、学校等其他部门配合共同包保。每一位教师、基层党员干部都要明确包保对象,确保每一名留守学生都有人关爱。包保责任人要在心理、学习、生活、安全等方面落实包保责任,切实做到对象无遗漏,时段能对接,关爱全覆盖。
二、完善留守学生信息档案。留守学生中儿童比例最大,留守儿童是一个不稳定的未成年群体,流动性较大,要以学校、村(居)委会为单位,对留守儿童的个人家庭情况、心理健康状况、学习生活等情况建立更加全面细致的档案,将留守儿童的安全问题纳入重点监管范围,连同公检法司探索搭建留守儿童信息共享机制和平台,并根据具体情况进行分类帮扶,实行动态跟踪管理。
三、建立联系热线系统。家庭生活给予未成年人成长的帮助,是任何机构和个人都无法替代的,教师、村(社)干部可通过书信、电话、家访、召开家长会等途径,与留守儿童家长保持主动性沟通、经常性联系,让家长及时了解孩子的学习、生活情况和心理、生理状况,共商留守儿童的扶育办法。要求家长要及时与留守儿童进行经常性交流,定期探视,为留守学生营造温馨的成长环境。
四、建立心理咨询疏导系统。家庭生活和家庭教育的缺失,对于留守儿童的心理伤害极大。要鼓励中小学教师学习心理学知识,壮大学校心理健康教师队伍,建立学校心理健康教育咨询员资格认证制度,利用地方课程或学校课程开设心理健康教育,对学生进行心理咨询或辅导。司法机关可通过选聘心理咨询师,密切关注留守儿童思想动向,主动回应留守儿童的心理诉求,对留守儿童的心理问题正确疏导,悉心矫正,有效化解。各有关部门和学校可通过建立心理咨询室,设立“留守儿童信箱”,与学生通过通信交流,鼓励留守学生抒发和宣泄内心情感,对留守儿童进行针对性心理辅导。
五、建立联席会议制度。留守儿童关爱工程是一个庞大系统工程,应该由各相关部门组成联席会,定期召开会议,全面了解掌握留守儿童群体的基本情况,及时排查每一阶段留守儿童生存发展中的问题,定期对“留守儿童”教育管理工作进行总结,探索与研究解决问题的对策建议。定期开展专项督查,推广典型经验,不断提高留守儿童教育管理的水平。
 
 
关于实施阜城教育事业三年巩固计划的建议
(第51号)
颍东区代表团   
主办单位:市教育局;协办单位:市财政局、市发改委
 
自2013年起实施《阜城基础教育公办学校教学设施三年提升计划》以来,市政府连续三年投入资金130350万元,新建中小学幼儿园17所,改扩建学校26所,更新97所学校仪器设备。其中,颍东区计划实施的10所学校项目,3所学校已投入使用。特别是新建投入使用的和谐路小学和二十一中两所学校,办学设施现代化程度较高,建有科技馆、艺术馆、录播室、数字化实验室等多个多功能室,而且两所学校之间,教育教学资源实现充分共享。有利于素质教育全面开展,有利于课堂教学改革的深入推进,有利于教育教学质量的全面提高,让更多适龄儿童享受到优质教育资源。
阜阳市以基础设施建设为主的阜城三年提升计划,在改善办学条件,加快教育均衡发展方面取得显著成效。目前,城郊中学综合楼、育新小学项目已主体完工,颍新小学、颍新幼儿园项目已开工建设,十中高中部新校区、十一中新校区、东盛路小学已通过规划设计评审。阜城三年提升计划项目相继实施将进一步壮大颍东教育资源,提高义务教育均衡发展水平,增加学位,缓解城区义务教育阶段“上学难”、“大班额”等问题,增强人民群众对教育的满意度。同时,颍东区比照市委、市政府做法,制订了《颍东区基础教育公办学校教学设施三年提升计划》,实施了一批教育重点项目建设,但是阜城在职业教育、优质教育、民办教育、教学设施装备等方面存在严重欠缺。
建议:
1.实施第二期阜城三年提升计划,重点向职业教育、优质教育倾斜,向民办学校、教育装备扩展;
2. 由于土地征迁、道路修建和绿化亮化等配套项目数目远大于市级拨付的学校建设资金,建议减免区级政府资金配套的额度。
 
 
关于加强校园周边文化环境综合治理的建议
(第52号)
颍泉区代表团  钱兰芳
主办单位:市教育局;协办单位:市公安局、市工商局、市文广新体局
 
  阜城学校周边证照不全的食杂店、流动摊点、电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所依然存在,销售三无食品、盗版假冒商品和赌博产品,严重影响孩子的身心健康,建议加强阜城校园周边文化环境综合治理工作。
    校园周边文化环境关系到学生身心健康,关系到学校教育育人环境。近年来,省、市、区均成立了校园及周边治安综合治理专项组,十分重视校园及周边治安环境整治工作,定期或不定期开展专项整治行动,但结果不尽如人意、效果不佳。目前,阜城学校周边证照不全的食杂店、流动摊点、电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所依然存在,销售“三无”食品、“三无”玩具、盗版假冒商品和赌博产品,严重影响孩子的身心健康,
  建议:
  (一)省、市、区政府及综治、公安、市场监管、司法、文化、教育等部门更加重视校园周边文化环境综合治理,履职尽责,实行严格的责任制和责任追究制,确保实效。
  (二)各级各类学校要高度重视学校食堂伙食供应工作,科学调配膳食营养结构。同时,利用专题讲座、健康教育课等形式,加强学生营养科学知识教育和营养膳食指导,帮助学生树立营养健康意识,指导家长科学合理安排子女饮食,教育引导学生养成吃卫生饭、少吃零食、远离不卫生食物的良好习惯。
 
 
关于我市发展民办教育的建议
(第53号)
颍上县代表团  曹 勇
主办单位:市教育局;协办单位:市人社局、市财政局、市发改委
 
任何国家都不可能单靠政府投入就把所有教育办好,这是国际社会的经验,也有历史依据。目前我国的学前教育50%是民办,大学也有20%以上民办高校。民办教育对中国的教育普及作出了重大贡献,为中国教育改革积极探索功不可没。但在阜阳市,有部分政策落实不到位,在一定程度上阻碍了民办教育的发展。
建议:一、义务教育阶段补助及办公经费要和公办教育一样执行到位。
二、对优质民办教育学校,政府应在办学用地方面给予支持,民办学校教师和公办学校教师要享受同等待遇。
 
 
关于农村教育改革的建议
(第54号)
颍上县代表团  郭敬安
主办单位:市教育局;协办单位:市人社局、市财政局、市发改委
 
改革开放以来,中国农村发生了翻天覆地的变化。为提高教学质量,国家加大对农村中小学的投入,兴建了教学楼、改善了办学条件。但目前农村教育体系存在两大问题:①学前教育空缺。农村的年轻劳动力大部分外出务工,留下老人和孩子在家,目前我国农村老人大部分属于文盲或半文盲,孩子得不到应有的学前教育。②中小学普遍存在教师少、学生少的现象。多数孩子到县城就读,陪读现象严重,占用家庭劳力,增加家庭支出。一家三四口人,一个劳动力需长年累月的在外打工,除去孩子的学习经费,生活费及老人的医疗费用,所剩无几,有的甚至返贫,与致富奔小康的理念背道而驰。建议:①加大对农村幼儿教育机构的建设及教师的配备,加快基础教育建设;②加大农村中小学师资力量的培训,提高农村教师的待遇,设法留住农村教师。
 
 
关于农村医疗卫生改革的建议
(第55号)
颍上县代表团  郭敬安
主办单位:市卫计委;协办单位:市发改委、市人社局、市财政局
 
随着人民生活水平的逐步提高,老百姓对自身的身心健康越加重视。由于近年来农药化肥的大量使用,造成了老百姓心脑血管疾病的发病率急剧上升。因医疗技术的落后、医疗卫生条件的跟不上,这类疾病在乡镇医院无法医治,患者多数选择到县级及县级以上人民医院就诊。由于子女常年在外务工,为尽孝道,不得不回家照顾老人。众所周知,在外谋生不容易,有的子女甚至辞去工作回家照顾老人。在城市治病所需开销更大,而子女又因照顾老人无法工作,家庭负担急剧加重、经济状况急剧下滑。建议:上级应增加对农村乡镇卫生院技药品和设备的投入,让老百姓小病不出村、大病不出乡(镇),年轻子女不会因老人看病而辞去工作,造成家庭返贫。只有提高乡镇卫生院医疗技术、改善乡镇医疗条件,让老百姓得到真正的便利,在家就可得到救治,使得有劳动力的人可以安心工作、继续赚钱、早日致富。
 
 
关于加强农村学校投入的建议
(第56号)
颍上县代表团  赵国富
主办单位:市教育局;协办单位:市财政局、市人社局
 
目前,农村中留守儿童越来越多,而农村教育设施和教育能力不能适应当前的留守儿童教育的需要。一些留守的爷爷奶奶往往把儿童随意带着,不仅不能辅导孩子的学业,而且带给孩子们一些封建迷信的教育,特别是幼儿带到宗教场所,错过了智力发展的关键阶段。
关注留守儿童健康成长,就是为阜阳长久发展提供智力支持,持久支持阜阳创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,支持经济社会更好更快更科学的发展。
建议:一、加强农村中小学校的建设,使更多的学子就近入学,接受教育。
二、加强农村幼儿园的建设,让幼儿从小就能接受到科学的知识,促进智力的全面发育。
三、加强校际交流,推进阜阳市区中小学校,尤其是阜阳一中、二中、三中、红旗中学等市级名校,与贫困地区或欠发展地区的学校结对教育帮扶,发挥名校在人力资源、信息资源等方面的优势,助力欠发达地区学校的进步。
四、加大老师队伍建设,利用国家特岗教师等政策支持,持续引进教师,并不断对现有教师队伍进行提升技能。
五、加强教育教研的竞赛活动,鼓励农村学校的教师争先创优,不断提升教学教研技能。
 
 
关于开发商小区配建教育设施无偿移交政府的建议
(第57号)
颍泉区代表团  李 辉
主办单位:市教育局;协办单位:市规划局、市国土局、市房产局、市住建委、市财政局
  
  根据阜阳市人民政府专题会议纪要第100号《阜城小区配建教育设施协调会议纪要》和阜人常办函【2009】5号《关于加强<阜阳市城区中小学布点规划(2006—2020)>实施工作的决议》有关问题和建议的函之要求,阜城小区配建教育设施应当无偿交给当地政府,但迟迟没有落实到位,建议市政府尽快落实。
  教育是治国立市之本,必须加强教育设施建设。市区有关部门要提高认识,认真贯彻实施《义务教育法》,以科学发展观统领基础教育工作,采取有效措施,确保小区配建教育设施工作顺利实施,促进义务教育均衡发展,进一步平衡和缓解社会矛盾。
  近十年来,阜阳城区小区配建了不少中小学幼儿园。小区配套建设在一定程度上满足了城镇居民子女入学的需求,缓解了城区教育资源的不足。 但是,新建居民小区配建教育设施工作存在一定问题:一是一些小区未能同步配建教育设施。二是绝大绝大部分小区配建教育设施未移交当地政府,而办成了民办教育。例如,颍泉区小区配建幼儿园13所,其中8所是民办,另外5所尚未完工。这些幼儿园投入大,硬件设施好,收费颇高。但是师资力量没有保障,师资流动大,有的教师甚至未取得教师资格证就上岗;还有一点就是小学化现象严重,不利于幼儿身心健康成长。由于幼儿园不属于义务教育,不享受国家拨付的义保经费,办园者为了追求经济利益,就擅自提高收费标准,严重损害了群众利益,影响了社会公平和适龄儿童接受普惠性幼儿教育、适龄青少年接受九年义务教育。
  建议市政府牵头督促有关部门尽快落实阜阳市人民政府专题会议纪要第100号《阜城小区配建教育设施协调会议纪要》和阜人常办函【2009】5号《关于加强<阜阳市城区中小学布点规划(2006—2020)>实施工作的决议》有关问题和建议的函之要求,把阜城小区配建教育设施无偿交给当地政府,以满足人民群众的教育需求,推动社会教育事业的快速发展。
 
 
关于建立阜阳市医疗卫生信息系统的建议
(第58号)
界首市代表团  杨晓宁
主办单位:市卫计委;协办单位:市电子政务办、市发改委、市财政局
 
当前,信息化发展迅速,应将信息化建设与方便群众就医结合起来,实施互联网+医疗卫生工程。
建议:
进一步加大医疗卫生信息化建设投入力度,整合现有医疗卫生信息资源,尽快建立阜阳市域内标准统一、功能齐全的医疗卫生信息系统,实现阜阳市域内医疗卫生机构信息互联互通、资源共享,为远程诊疗、建立分级诊疗制度提供信息的支撑。
 
 

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