市四届人大八次会议代表建议(其他一)
发布时间:2016-03-15    发布人:admin    浏览次数:2504

关于加快实施插花镇(建制镇)功能建设的议案

(改作建议处理)
(第116号)
颍东区代表团  张 辉
主办单位:市政府办公室;协办单位:市发改委、市规划局、市交通局、颍东区政府
 
插花镇位于颍东区阜城东部,向西连接城区,向东连接利辛,是阜阳六条主干道出口路上的重镇,处在城乡结合部,在阜阳总体规划辖区内,是颍东唯一的副县级建制镇,人口近九万。插花集是方圆一百平方公里的政治、经济、文化和信息中心,建设好集镇能提高插花的集聚和吸纳能力,是推进插花经济和社会发展,创造舒适优美环境,缩小城乡差别,实现城乡统筹发展的重点所在;也是我区东向自主发展的推进战略。
阜阳“十三五”规划纲要指出,全力推进城乡协同发展,建立健全城乡一体化发展机制,统筹推进“四位一体”城乡体系建设,促进城乡协同发展,引导乡镇突出优势,彰显特色,打造一批工业型、农业服务型、商贸型、旅游型、宜居型特色小城镇。市政府工作报告指出:加强中心镇建设,围绕主要干道,打造一批特色集镇带,加强基础设施建设,强化功能配套,建成一批生态、宜居的中心镇、村。但从现在插花集镇建设状况看,建设的起点较低,规模较小,功能较弱,布局不够合理,难以适应科学发展的需要,与发达地区一些建制镇的建设有很大距离,与国家的要求和提倡还有很大距离,阻碍了插花集镇的发展,实施插花镇功能建设势在必行。请求市政府抢抓国家、省政府支持贫困地区的优惠政策,加快城乡统筹建设。
建议:
1.建议市政府出台推进建制镇(含插花镇)集镇发展的扶持政策和措施。市政府引入建设的专项资金,积极争取扶贫资金,以解决建制镇发展资金瓶颈。市直相关部门应对建制镇给予大力支持和指导,有规划有重点地把插花镇逐步建设成布局合理、设施完备、功能齐全、经济繁荣、环境优美的小城镇。
2.推动插花产业园与颍东工业园统一规划建设,快速对接,以吸纳引进企业及时落地,解决当地群群众就业,推进城镇化、工业化同步发展。
3.进一步做好高品位规划、有序推进,插花集镇路网、街道、公园、游园等基础设施建设,以增大集镇功能。推进集镇每个居委会、杨桥村委会各建一个高标准安置区,让百姓真正过上城市居民生活。
4.推动阜蚌路(305省道)提速扩宽建议,打通东大门,使插花、新华、城区一体化。
5.市、区有关部门强力协调将二十三路公交车延至建制镇插花镇,实现市区、新华、插花融为一体。
 
 
 
关于将颍州区三塔集镇徐寨村划归
阜南县田集镇管辖的议案
(改作建议处理)
(第117号)
阜南县代表团   峰
主办单位:市民政局;协办单位:颍州区政府、阜南县政府
 
市委、市政府于2013年12月研究将阜南县三塔集镇整建制划归颍州区管辖,阜南县委、县 政府坚决拥护,坚持支持。经过近  年的实践,我们本着尊重历史,放眼未来,事实求是,有利于阜阳市整体发展的大局出发,特建议将颍州区三塔集镇的徐寨村划归阜南县田集镇管辖。理由如下:
颍州区三塔集镇徐寨村位于三塔集镇最南端,该村南北跨度短、东西距离长,主要集中在沿运河北侧,东西长约4公里。现有人口4186人,耕地3710亩。2013年底,随三塔集镇整体划入颍州区管辖。村内的程棚、韩庄、吴庄(现南阳大道西侧)3个自然庄人口899人,耕地680亩,与田集镇七星公园紧密相连。沿运河两侧,土地权属错综复杂,你中有我,我中有你,水面更难划分。2012年,阜南县人民政府拍卖的480多亩田集温泉度假村土地中,有100多亩土地属徐寨村所有。阜南县沿运河200米宽的绿色上廊规划中,徐寨村程棚、吴庄、韩庄、付庄等自然庄均在其中。
徐寨村划归阜阳市颍州区管辖后,田集温泉度假村规划为阜阳的南花园,北侧皆为徐寨辖区,无论从规划、征地拆迁、安置和项目的实施上都将涉及两个县区,极不利于阜南县推进田集温泉度假村项目实施。
徐寨村划归阜南县田集镇管辖后,一是有利于温泉度假村的整体规划,推动阜南跨越发展。阜南正着力实施规划引领,田集定位为发展旅游农业,徐寨村重划归田集镇后,有利于完善田集镇的整体规划和产业规划。田集温泉度假村的规划建设将成为阜南经济发展的一个有力引擎,温泉度假村顺利实施直接影响到田集镇乃至阜南县的十三五规划的全面完成。二是有利于安置拆迁群众。为加快推进田集温泉度假村项目实施,阜南县将在与徐寨村一河之隔的东岳村建设安置小区。三是有利于田集镇的发展。徐寨与田集融为一体后,田集镇能更好的依托温泉、七星公园、田集萝卜、东岳芹菜、长寿矿泉水等特色资源更好的做大做强温泉度假村,着力打造“皖北卫星新城和温泉小镇”。四是有利于徐寨村群众早日致富和同步达小康。
 
 
关于新一届县两级人民代表大会使用
电子表决系统表决的议案
  (改作建议处理)
(第118号)
颍东区代表团  吕存鑫
主办单位:市人大
 
全国人大已成立62年,地方人大设立常委会37年。至今仅有全国、省两级人民代表大会使用电子表决系统表决,阜阳市、县、乡三级人民代表大会从成立到现在,几十年来一直采用举手表决方式表决。这不利于代表充分发扬民主、表达真实意愿,更不利于人大监督“一府两院”工作。科技发展与进步,电子表决系统的问世与功能完善,为终止举手表决、实行电子表决提供了保障。
(一)举手表决的弊端随着我国政治文明的进步,人大代表在代表人民行使权力时,对主要议程和重大问题举手表决,越来越显得不科学、不民主。因为在领导先举手、其他代表齐刷刷举手并与领导保持高度一致的情况下,自己不举手,或者领导和别人都不举手、自己却举手,势必孤立了自己。况且举手在众目睽睽之下,作出与众不同决定的人要冒很大的名誉、利益、地位损失的风险。所以一般的人不会冒这个险,即使他是正直的、具有独立思考的人。由此极易出现“一致同意、全票通过”、“一人表态、众人附和”的不正常现象,其中不乏有人举违心之手,代表的民主权利得不到保障,是对民主权利的极大讽刺。历史和现实启示我们:举手表决不适合重大事务的表决,更不适合人大议案的表决。举手表决到了该废除的时候了。
(二)电子表决的优势。无线电子表决系统是专门针对人大、政协、政府、企事业单位各类议案表决、民主评议、人事选举、测评打分、现场互动等需求而研制,系统采用无线通信技术,功能齐全,安全可靠,保密性强,操作简单,具有硬件设计高度可靠、按键投票保密性强、用户操作直观明了、产品功能多种多样等优点。电子表决方式解决了以往举手表决所带来的弊端,使参会人员的意愿更加真实独立,即是对参会人员职权的尊重,又是对民主和法制的尊重。同时,电子表决结果自动生成,节省了会议时间和人力,提高了会议效率。与有线表决相比,无线电子表决系统在可靠性、安全性、以及易用性上更有优势,适合普及推广。 
(三)应用条件的成熟。一是人大代表素质提升。基本没有文盲代表,都会使用电视遥控器和手机。二是无线电子表决系统已广泛应用。三是不少发达地区经验可供借鉴。四是市县经济发展、社会进步奠定了坚实基础。五是终止举手表决、实行电子表决是全体代表的共同心愿。六是恰逢市县两级人大换届,新一届人大采用无线电子表决系统正当时。
建议
2017年,新一届市县(区)人民代表大会全面使用无线电子表决系统进行表决,需从四个方面抓好落实工作。
一是统一思想认识。市、县两级人大常委会要认真理解中央加强民主建设、推进依法治国的政策要求,使人大常委会组成人员充分认识到推行电子表决系统对于反映人民意愿、加强民主法制建设、维护人大权威的重大意义和客观需要,将无线电子表决系统建设工作列入议事日程并作为2016年人大系统自身建设的一项重大事项来抓,确定一名市人大常委会副主任具体负责,开展专题调查研究,借鉴外地经验,制定实施方案,提出明确要求,全面推进无线电子表决系统建设。
二是落实设备经费。市人大常委会要在多方调研询价的基础上,强化协调工作,市县两级人大采购无线电子表决设备经费列入2016年预算,年内完成设备采购、安装、调试等任务。
三是主动督导服务。市人大常委会领导同志要组织8个县市区人大常委会主任到人大无线电子表决系统建设先进地区考察学习,指导各县市区电子表决系统科学设计、合理布局、设计方案集中评审等工作,帮助做好设备供应商和设计方案确定、系统安装调试、操作人员培训等关键环节工作。
四是强化检查验收。按照工作方案要求,加强对无线电子表决系统建成的县市区逐一进行现场检查验收,并通报进度,推广经验,查找不足,不断增强各地应用电子表决系统的紧迫感和主动性,提高工作的科学性、前瞻性,确保2017年新一届市县两级人大一次会议全面采用无线电子表决系统表决各项议程。
 
 
关于农村殡葬改革的议案
(改作建议处理)
(第119号)
区代表团  郝正旺
主办单位:市民政局
 
    国家推行火葬制度多年,目的是为了节约耕地,防止死人跟活人争地。但在农村地区,让死人入土为安的传统观念根深蒂固。目前存在的现象是,死者火化以后,殓葬入棺,然后再进行土葬。如此一来,既没有起到节约耕地的目的,还会因为火化造成环境污染。从国家殡葬改革十多年的实践来看,效果适得其反。
    其次,目前很多县城都建有火葬场,不仅投资大,浪费了土地资源,还增加了农民负担。火葬场严重污染大气和水源,增加了疫病传播的机率、甚至于,在有些农村地区,因强制农民实行火葬而导致干群矛盾和对立。火葬费用较高,也切实增添了农民负担。
    为有效改善现有农村殡葬制度,现提起以下三点建议:
    一、建议由乡镇土管部门统一规划墓地,以村为单位集中对死者遗体进行深葬,取消火葬。
    二、规定集中深葬的一律不得留有坟丘,墓穴上面土地照常耕种。
    三、在集中深葬地建遗像摆放窗台,以供家属吊唁。
    用削平坟丘土葬的做法肯定比火葬更容易让农民接受。集中深葬的做法既保护了土地资源,减少了火化造成的污染,也能为农民减轻殓葬负担,减轻火葬造成的干群矛盾,一举四得。当然,改革还需实践的检验,此法目前也仅适用于有土葬传统的农村地区。在大中城市,还是应该采用火葬的方法,因为大中城市已经有了完善的骨灰处理方法,不会侵占土地资源。
 
 
关于贯彻落实《招标投标法》深化我市公共资源交易监管体制改革的议案
(改作建议处理)
(第120号)
太和县代表团  张志峰
主办单位:市发改委
 
近年来,市委、市政府高度重视我市公共资源交易监管工作,特别是2012年5月成立了招投标监督管理局和市集中招投标交易中心(2013年12月又增挂了市共资源交易监督管理局和市共资源交易中心的牌子),监管工作进一步加强,交易平台不断规范完善,取得了良好的社会效益和经济效益。但是随着《招标投标法实施条例》的深入贯彻和《安徽省公共资源交易监督管理办法》(省政府第255号令)的颁布实施,我市公共资源交易监督管理体制和交易平台建设面临新的形势和任务,应深化改革,依法规范。为此,特提议:
一、充分认识深化此项改革的必要性和紧迫性
目前我市现行的模式是2012年学习合肥的做法:成立招投标监管局独家监管,其下属一个中心独家运作。这种模式是合肥市在当时大建设背景下创立的,有其特殊性和地域性,并不是所有的地方都适合。实践证明,招投标监管局独家监管,又与交易中心存在隶属关系,不仅违背了相关法律规定,而且造成法律赋予的行业部门监管职责缺失,不利于公平公正监管、阳光透明操作。此项改革变一家监管为多家监管,变小平台运作为大平台运作,有利于维护社会的公平正义和公共利益;有利于节约政府建设和行政成本;有利于党风廉政建设,意义重大,影响广泛,势在必行。
   二、管办分离,建立阳光透明的交易平台
2012年2月1日施行的《招标投标法实施条例》第一章第五条和2015年1月1日实施的《安徽省公共资源交易监督管理办法》(省政府第255号令)第十二条等有关法律法规都明文规定,公共资源(招投标)交易场所的运营机构(交易中心)不得与综合监管和行业监督部门有隶属关系,不得以营利为目的。而我市公共资源(招投标)交易中心却隶属市公共资源(招投标)交易局管理,且领导任职交叉,互相兼职,这不仅不利于公平公正的监管,而且严重违规违法,应及时纠正。
建议,市公共资源(招投标)交易中心从市公共资源(招投标)局分离出来,按照市委、市政府《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》(阜办发〔2012〕15号)第三章第三十条“积极推进公共资源交易有形市场建设……,积极探索公共资源交易平台与服务中心合并的一体化管理模式”的要求和市政协《关于优化经济发展环境的建议案》(阜协办〔2015〕2号)第三章第七条“拓展政务服务中心的服务领域,将集中采购、招投标、土地交易等容易产生腐败的项目,统一集中到大厅,建立统一透明公正的公平交易平台”的建议,借鉴江苏省和我市太和县等地的做法,将公共资源(招投标)交易中心纳入市政务服务中心大平台。
三、强化职责,建立综合监管与行业监管紧密结合的机制
《实施条例》第一章第一条和《安徽省公共资源交易监督管理办法》(省政府第255号令)第4条都明确指出:发展改革部门指导、协调、综合监管公共资源交易工作……财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、教育、卫生计生、国有资产监督管理等部门按照各自职责分工,指导行业公共资源交易工作,监督有关行业的公共资源交易活动。《安徽省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》(皖政办〔2015〕64号)第六章第十四条对此予以进一步明确。
建议按照省政府机构设置:市公共资源(招投标)交易监管局,归属市发展改革委管理,行政级别不变。市相关行业部门设立公共资源(招投标)交易监督科室,并在市政务服务中心平台集中办公。
附:1、《招标投标法实施条例》;2、《安徽省公共资源交易监督管理办法》(省政府第255号令) ;3、阜办发〔2012〕15号;4、皖政办〔2015〕64号;5、阜协办〔2015〕2号
 
 
 
关于65岁以上老人应免费乘公交的建议
(第121号)
临泉县代表团  唐晓枫
主办单位:市交通局
 
   阜阳市绝大多数老年人外出首选公交,阜阳也出台了一揽子政策,为老年人出行带来了方便。但是,阜阳市目前依然规定70周岁以上老人乘坐公交车免费,“而全国很多省市,例如湖南省、广州市、青岛市、厦门市、深圳市、武汉市等,已经实行65岁以上老人免费乘公交车的制度。”
阜阳是人口老龄化的城市,为方便老年人的出行,建议相关职能部门,将免费乘坐公交车的老年人年龄下限从70岁下调至65岁。
 
关于不是市人大代表的县级法检两长
应列席市人代会的建议
(第122号)
阜南县代表团  闫锦亮
主办单位:市人大
 
市人代会听取并审议法院和检察院工作报告,这与县级法检两院有一定的关系,建议:不是市人大代表的县级法检两长列席市人代会。理由:一是上级的做法;二是便于了解市法检两院的工作思路、上下联动;三是有利于及时解答代表的询问。
 
 
 
 
关于补修1986—1995年阜阳县志和县级
阜阳市志的建议
(第123号)
颍东区代表团  吕存鑫
主办单位:市地方志办
 
志书是记述和反映地方自然和社会的历史与现状的资料性著述,具有很强的地方性、广泛性、资料性、真实性、连续性和体例独特性等六大特性。其中“连续性”,就是要求编纂地方志应延续不断。新中国成立以来,首轮修志于上世纪80年代完成了1949—1985年《阜阳县志》、《阜阳市志》编纂工作,第二轮修志完成的《颍州区志》、《颍东区志》、《颍泉区志》记载了1996—2010年的历史。由于1993年初上级批准撤销阜阳县、市,新设立县级阜阳市,1996年初又撤销阜阳地区和县级阜阳市,设立阜阳市及三个市辖区,使得1986—1995年阜阳县、县级阜阳市的历史资料出现了空缺,这段改革开放和城乡建设取得显著成就的历史,如果不能及时补修,将给子孙后代留下了很大的遗憾。
建议:
修志是一项连接历史、现实和未来的系统工程,是对历史负责、为现实服务、替子孙探路的事业。为反映阜阳县、市完整的历史,特建议尽早补修1986—1995年阜阳县和县级阜阳市的志书。
市政府要高度重视此项工作,珍惜在阜阳县市工作的老同志大部分健在、资料搜集难度相对减小的机遇,尽早成立专项领导组织和编撰小组,抓紧制定补修方案,拟定编撰目录,广泛搜集资料,抽调专人承担,尽早脱稿成书。
 
 
关于农村中小学食堂财务管理的建议
(第124号)
上县代表团  吴均业
主办单位:市教育局;协办单位:市财政局、市审计局
 
我县是试点实施营养餐改善计划的县,根据上级的统一部署,要求农村义务教育阶段中小学营养餐实行食堂供餐。在此背景下食堂工作和食堂财务管理工作就将成为学校管理的重要组成部分,食堂的日常经营、材料采购、成本核算、饭菜质量、伙食价格等关系到学生的切身利益和身心健康,食堂的财务管理好坏直接影响到食堂整体工作,事关学校的和谐稳定和长远发展。但部分学校出现食堂饭菜质量不过关、挪用学生伙食费及私设食堂小金库等财务管理不规范等违法现象,严重损害了学生利益,如何科学有效规范食堂财务管理,显得尤为重要。为此建议
1、健全食堂管理的组织机构,成立食堂膳食管理委员会
成立有教师、家长、学生参加的食堂膳食管理委员会,参与伙食管理的各个环节,定期对食堂管理工作评议和监督,规范做好记录。做好家长的信息沟通,积极组织家长参与学生中餐服务与管理工作,公开食堂管理程序,公开食堂伙食费构成,公开菜谱菜价,使食堂管理经常性处于家长和社会的监督之下。
2、完善食堂管理内部控制制度
根据学校规模合理设置食堂管理岗位,配备管理人员,各校结合实际制定完善的内部控制度和详细的采购、入出库、伙食费结算流程,严格实行双人采购、换人验收、定期轮换制度,规模小的学校可以采取教职工参与管理的方式,食堂会计可以由学校会计兼任,出纳和总账分设,定期组织人员清查物资库存。
3、建立物品采购招投标制度和询价制度
规模较大学校应建立食堂物资采购的招投标制度,确定招投标领导小组,合理制定中标条件。中标价格确定后,还应建立市场询价制度,定期进行市场询价,及时了解菜品价格波动,及时与供货商商定调整采购单价。规模小的学校也应建立采购制度,对采购的单价每天进行公示,广泛接受监督。
4、合理确定食堂伙食费成本比例
学校应分析食堂成本的结构与比例,合理确定成本结构,努力降低固定成本,每天公示菜谱菜价。主管部门对所属学校食堂成本构成进行监管,除公示菜谱外,还应标明每个孩子营养餐菜品的份量,保证学生的伙食营养。
5、努力提高食堂会计工作的规范
加强会计核算,规范支出凭证的审核与管理。定点采购的米、油、肉等大宗物品必须向供货方取得正式发票,报销时附购货清单,验收清单,采用转账方式付款。在菜市场零星购入的蔬菜等物品,不能取得对方正式发票,确需填制自制凭证的,必须完善报销手续,销售人,采购人,验收人,审批人签字,自制凭证必须编号,统一管理。
 
 
关于尽快统一全市招投标监督管理模式的建议
(第125号)
上县代表团  刘江淮
主办单位:市招投标局;协办单位:市监察局、市法制办、市发改委、市国土局、市经信委、市财政局、市住建委、市交通局、市水务局、市教育局、市卫计委
 
前几年,阜阳全市进行了招投标监管模式的改革,当时的改革取向是在招投标领域搞综合执法,解决“九龙治水”分散监管的弊病。
2014年10月,省政府出台办法规定,搞招投标领域综合执法,集中处罚权要报省政府批准。省本级不搞综合执法,招投标活动的监督仍由水利、交通、住建等部门分散监督,省以下如何办没有明确。
目前,按照法律法规的规定,各级水利、交通、住建等部门仍然要依法监督招投标活动,各地成立的招投标监管部门也要履行无执法权的监督职责,“九龙治水”已经变成“十龙治水”。
建议市人大比照合肥市人大、淮南市人大出台《公共资源交易监督管理条例》或者由市政府出台《阜阳市公共资源交易监督管理办法》,统一明确全市招管局的职能,明确招投标活动的监督主体。
 
 
关于进一步推动殡葬管理工作建议
(第126号)
区代表团  赵子华
主办单位:市民政局;协办单位:市发改委、市国土局、市规划局、市环保局、市物价局
 
  近年来,我区殡改工作虽然取得了一些成绩,受到市政府年度表彰,但也存在一些困难和问题。自国务院《殡葬管理条例》修订以来,民政部门没有执法权,没有相应手段,对偷埋土葬现象不能强制执行,致使工作被动、不能顺利开展。
  根据《安徽省人民政府办公厅关于加强公益性公墓建设管理的通知》(皖政办秘[2013]189号)中规定:“到达2016年,采取整合、新建、扩建等方式,每个乡镇至少建设一座公益性公墓;同一乡镇内相距较远、交通不便、居住分散的相邻若干行政村,在符合相关规划、墓地选址经村民代表大会同意的前提下,视情可联合建设一座公益性公墓。规划面积不得超过50亩,城市的不得超过200亩。由于土地和资金问题城乡公益性公墓建设项目得不到落实,影响到民政事业的发展。
  一、困难和问题
  一是目前基层殡葬执法没有依据,农村偷埋土葬和因殡改引起的社会矛盾时有发生;二是殡葬基础设施建设严重滞后,不能满足殡葬改革需求,群众火化后只能将骨灰装棺再葬;三是民政部门作为负责殡葬管理工作的职能部门,唱独角戏,相关部门配合不到位,力量薄弱,难以有效开展工作。
  二、几点建议
  1、及时出台相关政策。在推进殡葬改革实践工作中,由于《殡葬管理条例》中取消了“将应当火化的遗体土葬,由民政部门限期改正;拒不改正的,可以强制执行”这一条款,目前执法主体不明确、执法手段不具体,给基层工作带来许多困难,少数地方“领导干部不愿抓,基层干部不敢抓”问题十分突出。因此,建议上级尽快出台可操作性的政策,以便基层执行。
  2、及时解决殡改配套设施建设用地。市委、市政府并协调市国土资源局、市规划局、市民政局等部门尽快落实殡改配套设施建设项目用地问题,解决丧户二次入棺再葬问题。
  3、加大投入力度。建议市委市政府将公益性公墓建设(骨灰堂)项目纳入民生工程建设项目,加大对公益性公墓(骨灰堂)建设的资金投入,逐步取消骨灰二次入棺再葬,确保各地公益性公墓建设工作取得更快进展。
4、加强部门联动。由于殡葬改革和管理工作政策性强,牵涉面广,工作难度大,单靠民政部门很难推动,需要相关职能部门的重视、支持、配合。建议市委、市政府对民政、公安、法院、土地、市场监督管理、市容等殡改工作职能部门的职责范围出台相应的配套细则,便于工作的深入。
 

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